海口網3月10日消息??作為國內首個離境退稅政策試點，海南實施境外旅客購物離境退稅政策已經兩個月，但從目前實施情況看，政策效應并不明顯。據統計，１－２月，海口海關共驗核１４１票退稅申請業務，退稅額僅約６萬元。海南有關政府官員和專家分析認為，離境退稅政策目前“遇冷”主要是因為政策在實際操作中還存在一些問題，需要進一步完善，從長遠看，待這項政策成熟后，政策效應將逐漸顯現。

　　海南離境退稅政策效應平淡

　　海南目前有３家境外旅客購物離境退稅定點商店，分別是海口市的生生百貨、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，記者在海口的生生百貨商場看到，商場云集了一些國際知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是海口市民及國內游客，辦理退稅手續的服務柜臺頗為冷清。

　　境外旅客購物離境退稅政策試點在海南實施已經兩個月。據海口海關統計，１月份，海口海關共驗核１２９票退稅申請業務，退稅額僅為５．０８萬元；２月份，共辦理離境退稅業務１２票，其中三亞口岸７票，退稅額不到１萬元。據了解，申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等。

　　生生百貨總經理單榮生說，離境退稅政策試點實施的時候，很多人對離境退稅抱有很高的期望，但目前的結果并不理想。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購物的旅客也不是太多。

　　生生百貨營銷部負責人趙修文分析認為，商場離境退稅業務量少主要有兩個方面原因：首先，多數境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入，在海口購物以及海口出關的旅客主要是華僑及港澳臺客人，這類顧客出境購物的需求較小，例如香港本身是購物天堂，很多商品都可以買到，而且海南退稅率僅為１１％，相當于給商品打了九折，退稅后也不占價格優勢；其次，不少游客自海南出境時會購買本地特產，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

　　離境退稅政策四大問題待完善

　　海南省商務廳副廳長王克強說，目前離境退稅政策實施效果不理想，“遠遠沒達到原來的目標。”王克強認為，除了海南境外游客數量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個方面的問題：

　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點退稅商場，從數量上來講遠遠達不到需求。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業務不多。

　　第二，退稅商品品種有限。國家規定的退稅物品共２１大類３２４種，但很多產品都不是海南的特色產品，一些外國人感興趣的產品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強說：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里。”他舉例說，三亞的消費量其實很大，夏日百貨一個月內的境外旅客消費達２３００多單，但僅有１１９單退稅，這很能說明問題。

　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在海口、三亞機場出關方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數境外游客通過廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費需要購買了高爾夫球用具、護膚品、化妝品等商品，但根據政策規定，退稅商品一旦在島內使用或消費，便不能享受退稅政策。

　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來，而一些旅行社對此項政策知之甚少，定點商場和旅行社沒有形成市場鏈條。王克強說，政府部門和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對國際游客的宣傳。

　　“當初海南在制定離境退稅政策的時候比較保守，現在需要解放思想，可以把政策放開一些。”王克強建議說，財政部從政策層面上擴大離境退稅產品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產品；其次，放寬出境地點的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。

　　王克強說，以上都是政策方面的問題，當務之急是在三亞多開設幾家退稅商店。他表示，三亞有三四家百貨商場都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策。“放開一點的話，我們覺得額度會有大量增加。”他說。

　　離境退稅政策利在長遠

　　境外旅客離境退稅政策是我國一項重大的制度創新，是中央賦予海南國際旅游島建設的一項重要政策。業內人士認為，盡管在海南試點實施兩個月以來，離境退稅政策效果并未如預期的理想，但離境退稅政策的長期效應不容小覷。

　　海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好，只是政策的作用沒有充分彰顯出來。從長遠來看，這項政策的效應會逐漸凸顯。

　　購物退稅制度起源于２０世紀８０年代初，目前歐盟主要成員國以及澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的５０多個國家和地區實行了這一制度。海南省財政廳副廳長呂勇說，離境退稅政策的實質是利用稅收的調節作用，通過“退稅”的形式，對購買特定個人生活物品給予價格優惠，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業和經濟社會發展。他表示，實施離境退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施，能夠推動海南旅游業轉型升級。

　　在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發展潛力，世界很多發達的旅游目的地同時也是著名的商業購物中心。海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。與發達國家購物消費占旅游總支出的７０％相比，海南的購物消費只占２０％。有專家指出，目前，境外旅客在海南的購物消費約占旅游支出的２０％，離境退稅政策的實施有望將這一比例提高至４０％。

　　王克強表示，長遠來講，這是一項非常好的政策。他說，海南去年接待旅游過夜人數近２６００萬人次，其中，入境游客只有６０多萬人次，占的比例非常小，“所以通過購物刺激可以帶動境外很大一塊的旅游資源。”其次，離境退稅商店內的商品９０％是國產產品，長期看，將會成為我國拓展國產產品銷售的一個很大渠道。“所以不論是刺激旅游，還是促進國產產品的銷售，這個政策的長期效應是非常好的。”他說。

　　財政部稅政司副司長鄭建新認為，在海南實施離境退稅政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴大中國特別是海南旅游產品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時，通過在海南實施這一政策，也會為完善中國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。