“建立職務犯罪預防年度報告制度,及時研究職務犯罪發案態勢和預防對策,每年形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關部門參考。”這是剛剛發布的最高人民檢察院工作報告不同于往年的亮點之一。

　　來自最高檢的消息顯示,2010年,全國檢察機關已全面推行預防職務犯罪年度報告制度,將檢察機關預防工作融入懲防腐敗體系建設總體工作格局中,促進社會矛盾防范化解和社會管理創新。

　　最高人民檢察院新聞發言人、辦公廳主任白泉民指出,這一制度有利于黨委、人大、政府和有關部門全面掌握職務犯罪發生的特點規律、變化趨勢,從總體上研究部署、推進黨風廉政建設和反腐敗工作；有利于建立完善各系統、各行業內控機制,推動系統性地落實預防措施,促進依法行政,加強廉政建設。

　　首份省級年度報告長達25頁

　　2011年1月10日,浙江省十一屆人大四次會議開幕前,浙江省人民檢察院向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策綜合報告》,這是全國第一份省級檢察院預防職務犯罪年度綜合報告。

　　這份長達25頁的首例報告,從查處案件總體走勢、人員區域分布、案件罪名分布、案件行業分布、人員群體分布5個方面對該省查辦職務犯罪案件的基本情況進行系統深入研究,從中分析出該省職務犯罪的新動態。

　　“經過分析,我們發現,職務犯罪新領域、新情況都在出現,比如犯罪領域向村官延伸,犯罪人員素質越來越高,民主黨派中的職務犯罪也時有發生,新型職務犯罪逐漸增多。”浙江省人民檢察院副巡視員、職務犯罪預防處處長修杭生對《法制日報》記者說。

　　這份報告通過對2009年以來浙江省查辦案件較多的教育、醫療、城建、國土、公安、國企以及農村基層組織7個行業(系統)的案件特點進行了分析、歸納,對今后一段時期浙江省職務犯罪發展趨勢進行了預測。

　　修杭生介紹,頻發的權錢交易犯罪、繼續演變的犯罪形態、還在增多的窩案串案、仍然多發的大案要案等,仍是今后一段時期的發展趨勢。

　　報告最后從推進懲防體系建設和社會管理創新、圍繞經濟建設中心、服務全黨工作大局3個層面對加強浙江省預防職務犯罪工作提出了具有全局意義的防治對策。

　　自上而下全國范圍全面推動

　　2010年7月13日,在全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上,最高檢提出要在每年年底對職務犯罪的發案情況、特點規律、原因和發展變化趨勢,以及制度上、體制機制上存在的缺陷、漏洞作出分析,提出有針對性的懲治措施和預防對策,形成年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策報告。

　　2010年11月,在全國各省級檢察院職務犯罪預防處處長會議上,最高檢就年度報告制度逐一征求了各省級院的意見和建議,對此項工作提出了具體的要求,并組織調研組走訪各級檢察院,對綜合報告制度進行專題調研,督促此項制度貫徹落實。

　　2010年12月1日,全國檢察機關職務犯罪預防年度綜合報告制度高級研討班召開,專題討論如何建立年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策報告制度,并高質量完成年度報告。

　　之所以可以在最高檢要求各地建立預防職務犯罪年度報告制度短短幾個月內便完成任務,修杭生介紹說,“這得益于浙江省檢察院日常的工作習慣和積累”。

　　據修杭生介紹,浙江省檢察院常年堅持“一案一分析”,反貪、反瀆部門偵查的每起案件材料都要歸類到預防部門,而且每起案件結束后,偵查部門、預防部門都要做分析。針對一個時期或某一類型案件,預防部門每隔一段時間還要作出分析報告。

　　浙江省檢察院的預防部門還建立有信息庫,包括案件信息庫、行業信息庫、省重點工程建設信息庫、行賄犯罪檔案和偵防信息庫。

　　“我們還要求全省各級檢察機關辦理完結一到兩個案件后,就要舉辦有偵查部門上級領導參加的案件剖析會,要有檢察建議、自我剖析、上級剖析以及上級的要求。”修杭生指出,在實施《浙江省預防職務犯罪條例》后,浙江省成立了預防職務犯罪工作領導小組,“小組在省委政府領導下,有相關部門相關工作人員參與,這對社會化預防工作起到了重要作用”。

　　年度報告實化預防工作地位

　　繼浙江之后,江蘇省南京市人民檢察院、甘肅省人民檢察院的年度報告陸續推出。

　　南京市檢察院的報告稱,“工程建設領域依然是權力尋租重點部位”。看完這一報告后,南京市人大常委會主任陳家寶批示:非常客觀,且富有針對性,希望住建委相關負責人認真研究。

　　江蘇省人民檢察院檢察長徐安指出,去年江蘇全省各級檢察院一共提供了700多份風險研判報告和檢察建議,引起了當地黨委政府的重視,采取了50多項專項行動。這實際上也延伸了檢察工作的職能,使檢察機關的工作更加有利于創新社會管理。

　　甘肅省人民檢察院的報告建議,把預防職務犯罪課程作為各級黨校、行政學院進修班、培訓班的必修課,培育和強化國家公職人員廉潔奉公意識和依法辦事觀念。

　　修杭生認為,把零散的經驗總結到一起,更有層次,更有高度。這樣的報告,更會引起重視和關注。

　　另一方面,修杭生認為,年度報告制度把預防工作的地位實化了。“一些人覺得預防職務犯罪工作是虛的,是純理論的,但年度報告可以讓別人看到預防工作起到的作用和實效,地位得以提高。”

　　中國人民大學法學院教授李學軍認為,年度綜合報告制度無疑是檢察機關法律監督職能的具體體現和創新,它對地區職務犯罪發生情況的分析、對發展趨勢的預測、對防范對策的建言,顯然能夠為決策層提供一手的、鮮活的參考資料,為完善現行體制和制度提供很好的建議。記者李恩樹趙陽

　　點評

　　最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松:預防職務犯罪是扎在犯罪“泥潭”和“深淵”周邊的一張“防護網”。

　　預防職務犯罪不但意義重大,不斷創新的空間和領域也很大。比如,今年和明年上半年是地方各級黨委人大政府的換屆選舉年,基層兩委、省地縣都要換屆,檢察機關要積極配合,加強預防工作,保證換屆選舉的正常依法進行,防止干部跑官賣官和“帶病上崗”,避免出現破壞選舉等職務犯罪,對備選人員開展預防教育,讓干部們“如履薄冰,如臨深淵”,敬畏職業和崗位,不濫權,不以權謀私。

　　檢察機關還要實現行賄犯罪檔案查詢工作的全國聯網,做好懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽的全國巡展工作,開展“預防職務犯罪萬里行”大規模的宣傳活動,讓預防宣傳推演到各個領域和地域,更加引起有關部門和社會各界的高度重視,發動人民群眾加強對公職人員行使權力的的監督,群眾監督越是有力,越會保障權力依法正確行使。