繼去年5月國家電網大刀闊斧拆分四大區(qū)域電網之后，區(qū)域電網的最后一塊“堡壘”——華北電網也最終未能逃脫被分拆的命運。

　　“這事上個月就已經在內部宣布了，華北電網將被分拆為國家電網華北分部和冀北電力公司兩部分。”華北電網一位內部人士記向者透露，冀北電力主要將接手冀北五市，也就是唐山、秦皇島、承德、張家口以及廊坊的電網調度公司，并計劃在今年內正式掛牌成立。

　　在該人士看來，盡管新成立的國家電網華北分部仍將執(zhí)行區(qū)域調度職能，但原來的華北區(qū)域電網獨立市場地位已經不復存在。

　　與此同時，1月13日，國家電網在其官方網站上宣布，國家電網公司各省(區(qū)、市)公司的“三集五大”體系建設實施方案已全部批復，工作將全面展開。

　　至此，成立區(qū)區(qū)不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網公司已集體退出歷史舞臺，而國家電網的壟斷地位則進一步得到強化。

　　分拆華北電網

　　分拆后，區(qū)域電網已經失去了獨立市場主體資格，等于是被架空

　　“四大區(qū)域電網分拆之后，其實華北電網的最終被分拆的命運也已經注定，之所以拖到現在，主要是內部對于分拆方案的反復討論，簡單點說就是討價還價。”上述華北電網人士對記者稱。

　　與其他幾大區(qū)域電網相比，華北電網公司無疑是最為特殊的，因而也成為最后被分解的區(qū)域電網。

　　首先，華北電網轄區(qū)內的北京政治地位特殊，其電網的安全性問題自然是重中之重。其次，華北電網與其他幾大區(qū)域電網先有省級電力公司，再成立區(qū)域電網的模式不同，它的誕生本身比省級公司更早，因而資產和業(yè)務聯(lián)系最為緊密，分拆阻力也就更大。

　　去年5月，國家電網就已經同時在西北電網、華中電網、華東電網、東北電網四大區(qū)域電網實施了以資產下放、職權上收為核心的全面調整。

　　一方面，國家電網在上述四大區(qū)域電網加設西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，與原區(qū)域電網公司實行“兩塊牌子、一套機構”的管理模式，另一方面四大區(qū)域公司旗下主要經營性資產，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。

　　這等于是說原區(qū)域電網只得以保留區(qū)域調度職能以及基建、安全等非經營性部門，而不再具有經營職能，這使得原來的區(qū)域電網從實質上已經失去了獨立市場主體資格，等于是被架空。

　　背離電改方向？

　　“區(qū)域電網被架空意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。”

　　在一位華東電網內部人士看來，國家電網對區(qū)域電網采取的是逐步蠶食的政策，從2005年以來，國家電網就宣布越過區(qū)域電網對省級電網實施垂直管理，這等于使區(qū)域電網和省網從原來的母子關系降為平級的兄弟關系。此外，區(qū)域電網的財務、人事等職能也陸續(xù)被國家電網公司上收。

　　事實上，在國家電網在區(qū)域電網設立分部之前，區(qū)域電網公司擁有的資產主要是省間聯(lián)絡線，主要承擔的職能是省間和跨區(qū)的電力調度。而根據2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號文件”)的表述，“區(qū)域電網公司應該將區(qū)域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業(yè)務”。而國家電網公司的主要職責是“負責各區(qū)域電網之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網公司日常生產中需網間協(xié)調的問題，同時參與投資、建設和經營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網工程”。

　　“在‘5號文件’的設計思路下，區(qū)域電網擔當著重要任務，而隨著區(qū)域電網被架空，這意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。” 中國能源網首席信息官韓曉平說。

　　“5號文件對中國電力市場的設計是以區(qū)域電網為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現在區(qū)域電網的牌子還在，但功能已經喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網，意味著省與省之間的500千伏網架必須解列，成為配電網，這等于回到了國家電網大一統(tǒng)的狀態(tài)。”韓曉平說。

　　而另一方面，特高壓電網建成后，為確保電網安全和管理順暢，輸電和配電將更加難以分開。

　　“輸配分開是打破電網壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網通過特高壓這種技術手段，將在事實上強化其在電力購銷上的雙重壟斷。”韓曉平說。

　　國網再回“大一統(tǒng)”

　　權力上收，資產下放，實現總部分部全面融合

　　事實上，重新“大一統(tǒng)”正是近期國家電網全網工作重點。

　　近期，國家電網總經理劉振亞在多個內部講話中強調，“‘三集五大’體系建設是今年國家電網工作的重中之重。”

　　所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一支撐服務為保障，做強公司總部、做實省公司、實現全公司資源、業(yè)務、管理向總部和省級集中。簡單理解，就是權力上收，資產下放，實現總部分部全面融合。

　　這一概念在2009年被首次提出，隨后在2011年初起在重慶，江蘇兩省市進行試點，而今年則將在國家電網全網展開。

　　顯然，對于區(qū)域電網層級的架空正是這個體系最重要的一環(huán)。

　　除資源重新向總部集中外，國家電網一直在不斷突破原來政策的禁區(qū)。

　　2002年實施電力體制改革的第一步便是廠網分開。

　　但近幾年來，利用新能源高速發(fā)展的契機，國網相繼投資了一批新能源發(fā)電項目，突破了電網不經營發(fā)電業(yè)務的限制。

　　“國家電網參與電源建設肯定是與‘5號文件’背道而馳的。今后新能源發(fā)電將越來越普及，國家電網參與投資風電光伏，既是賣家，又是買家，很難做到公平，以后這可能成為新的問題。”韓曉平說。