今天（9日）下午的小組討論上，全國政協(xié)常委、副秘書長李昌鑒提出了一個大部分政協(xié)委員并沒有意識到的問題20年前政協(xié)界別就是34個，能不能變變？

　　“這些年社會發(fā)生了多大的變化，社會階層又發(fā)生了多大的變化，界別應(yīng)該有所改變。”李昌鑒說。

　　與他隔了兩個座位的全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國法學(xué)會常務(wù)副會長陳冀平接過話茬兒，他說此前就提出過要單設(shè)法律界別的問題。

　　“是啊，都說依法治國，法律界別當(dāng)然應(yīng)該設(shè)。”李昌鑒回應(yīng)道。

　　他強(qiáng)調(diào)，“政協(xié)的界別理應(yīng)隨著社會的發(fā)展而有所增減。”

　　在我國，政協(xié)的界別是參加政協(xié)的各個黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的基本組織形式。從初衷來看，為體現(xiàn)人民政協(xié)的民主協(xié)商性，界別被視為民主渠道，反映社會各個階層的利益訴求。

　　政協(xié)成立以來的60多年中，界別變化的確在一定程度上反映了社會階層的變化。

　　1954年全國政協(xié)設(shè)立了具有特定歷史印記的“合作社”界別。1978年，合作社界別被取消，增加了體育界別。第六、第七屆全國政協(xié)，增加了中華全國臺胞聯(lián)誼會和港澳同胞界別。及至第八屆政協(xié)將原來的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門同胞界”，而由于改革開放的背景，第八屆政協(xié)還增設(shè)了經(jīng)濟(jì)界別。

　　自1993年第八屆政協(xié)界別調(diào)整為34個，其界別總數(shù)便再也沒有增加。

　　“作為參政議政的重要渠道，政協(xié)界別應(yīng)該覆蓋到整個社會的各個階層。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫說。

　　資料顯示，在政協(xié)成立初期，委員中曾有過農(nóng)民。而在1954年第二屆全國政協(xié)召開時，還為農(nóng)民設(shè)置了“農(nóng)民界”，并一直延續(xù)到第五屆全國政協(xié)會議，后來才改為農(nóng)業(yè)界別。

　　本次兩會上，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪提出，“農(nóng)業(yè)界別107名委員，沒有一個是真正的農(nóng)民。”胡彪認(rèn)為這會在一定程度上影響政協(xié)組織的代表性。

　　北京大學(xué)政黨研究中心教授金安平曾在接受媒體采訪時指出，在產(chǎn)生機(jī)制上，人民代表大會強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性，而政協(xié)更注重委員的精英性。人大代表通過選舉產(chǎn)生，而政協(xié)委員是通過提名推薦協(xié)商產(chǎn)生。政協(xié)章程第30條規(guī)定：全國委員會的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商決定。這意味著，上屆委員的推薦可能起很大作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，在34個界別中，委員人數(shù)最多的是經(jīng)濟(jì)界別，而排在第二的是文化藝術(shù)界別，該界別共有145名委員。

　　隨著社會的發(fā)展，近年來已經(jīng)先后有幾位全國政協(xié)委員提出，界別設(shè)置應(yīng)該新增農(nóng)民工界別、法律界別等新社會階層。

　　2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》曾提出：“要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。”

　　有媒體報道稱，目前全國政協(xié)正在收集各地政協(xié)的意見、建議，將在廣泛收集意見的基礎(chǔ)上研究界別設(shè)置調(diào)整問題，一些新社會階層有望在下一屆政協(xié)中成為新成員。

　　“改革開放這么多年，產(chǎn)生了那么多新的社會階層代表，政協(xié)界別是時候變變了。”李昌鑒總結(jié)道。

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