歷經(jīng)兩年試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，中國低空空域管理改革將于2013年伊始步入全國推廣階段。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著改革的鋪開，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來難得歷史機(jī)遇。

　　國家空管委辦公室空管局副局長馬欣在13日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì)上指出，中國將從明年開始，全面推進(jìn)通信指揮和對(duì)空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國一體化的低空空域管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。

　　中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田說，通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，已被列入中國國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著國家在低空空域管理改革層面上的破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。

　　通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，通常所說的私人飛機(jī)，包含公務(wù)飛機(jī)，搶險(xiǎn)救援、航拍等用途的飛行。低空空域則是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，是國家重要的戰(zhàn)略資源，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，被稱為“萬億大蛋糕”。

　　目前，中國已經(jīng)有20多個(gè)省市建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。在有著“中國西雅圖”之譽(yù)的西安閻良，國家級(jí)陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸納500家企業(yè)入駐，形成圍繞航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在珠三角經(jīng)濟(jì)圈中的珠海航空產(chǎn)業(yè)園則吸引中航工業(yè)通航板塊落戶于此，形成集研發(fā)、組裝試飛、銷售、維修和運(yùn)營一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

　　楊鳳田指出，在迅速涌動(dòng)的“通航?jīng)_動(dòng)”之下，中國通用航空軟硬件設(shè)施配套薄弱、產(chǎn)品研發(fā)起步晚、服務(wù)體系缺乏等現(xiàn)實(shí)障礙，也使得單純主攻制造業(yè)發(fā)展無法緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

　　救援救護(hù)、勘察測(cè)繪、農(nóng)林噴灑等公共用途需要通航飛機(jī)，國際化的企業(yè)、高端商務(wù)人士也熱切企盼高效便捷的公務(wù)機(jī)。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私人飛行夢(mèng)想也不斷升騰。

　　“買飛機(jī)不難，飛起來很難；買得起飛機(jī)，養(yǎng)不起飛機(jī)。在考察一個(gè)空中旅游線路的時(shí)候，飛行員拒絕再飛，因?yàn)榍胺绞莿澰O(shè)的管制空域。”西安騰龍通用航空發(fā)展有限公司董事長陳毅龍說。

　　陳毅龍擁有兩架飛機(jī)，在過去的一年，這個(gè)飛行愛好者的合法飛行時(shí)數(shù)僅為十幾個(gè)小時(shí)，卻為此付出了總共高達(dá)百萬的投入。迫于無奈，他干脆自己成立通航公司，摸索以飛機(jī)養(yǎng)飛機(jī)之路。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威人士提出，低空空域管理改革不僅要規(guī)范收費(fèi)問題，還要解決改革動(dòng)力問題。

　　限于審批程序和空域管制的問題，在中國私人飛機(jī)擁有者的圈子里，很多人都曾經(jīng)嘗試“偷偷飛起來再說”。但通航機(jī)場(chǎng)、地面服務(wù)保障、飛機(jī)托管的缺乏也讓飛行之樂和私人飛機(jī)的便捷性大打折扣。

　　“目前，一系列通用航空飛行管理的審批辦法正在全面、深入改進(jìn)之中，這將極大簡(jiǎn)化通航單位普遍反映強(qiáng)烈的飛行審批程序。”馬欣說。

　　據(jù)介紹，各有關(guān)部門正在加緊修訂通用航空飛行管制條例，低空空域管理使用、通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)也有望近期頒布。

　　馬欣說，低空空域管理基礎(chǔ)設(shè)施配套上也已取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。空管委已經(jīng)完成長春、海南管制分區(qū)和海南島“兩區(qū)一島”試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，正在加速改造升級(jí)通用航空飛行服務(wù)站。

　　目前，沈陽法庫、深圳南頭、海南東方、珠海航空產(chǎn)業(yè)園四個(gè)飛行服務(wù)站已經(jīng)投入運(yùn)行，為建設(shè)覆蓋通用航空低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供示范，鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)資本參與通航發(fā)展。

　　“在中國市場(chǎng)生存下來的通用航空企業(yè)終于挺過了困難的‘冬眠期’，迎來春天，”中航工業(yè)試飛院航空俱樂部有限公司總經(jīng)理趙軍明說，中國需要更多有資質(zhì)的企業(yè)成為通用航空規(guī)范的“紅飛”代表，引領(lǐng)有著“通航?jīng)_動(dòng)”的參與者有序發(fā)展。