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超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的公務(wù)接待，常常挪用專項(xiàng)資金或動(dòng)用小金庫(kù)

兩菜一湯、饅頭米飯，少了觥籌交錯(cuò)的虛華，吃飯變得輕松簡(jiǎn)單——如今，這樣的情景在各地政府部門的食堂里并不鮮見。自中央出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，此前備受社會(huì)關(guān)注、詬病的公款吃喝之風(fēng)有所收斂：春節(jié)期間取消團(tuán)拜宴請(qǐng)，公務(wù)接待嚴(yán)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吃飯就在機(jī)關(guān)食堂，以“光盤”代替“剩宴”……一時(shí)間，原本公款消費(fèi)集中的高檔飯店生意冷清，不得不調(diào)整市場(chǎng)定位，面向普通消費(fèi)者，推出更多實(shí)惠的大眾家常菜。

中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2013年春節(jié)前，天津餐飲企業(yè)承接的公務(wù)宴請(qǐng)數(shù)量相比去年同期大約下降30%，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只有以往的一半。

不過，也有部分公務(wù)接待和公款消費(fèi)“改頭換面”，轉(zhuǎn)移到了更加隱蔽的高檔會(huì)所，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降反升。“這說明拿公務(wù)消費(fèi)大手大腳已成頑癥，要根治，必須深挖根、下大力氣。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說。

白景明指出，在公務(wù)接待方面，主要存在的問題是：一是超標(biāo)準(zhǔn)接待，隨意將普通用餐“升格”為宴請(qǐng)；二是超范圍接待，有些公務(wù)接待費(fèi)用甚至花在了一些領(lǐng)導(dǎo)的“私務(wù)”上；三是挪用其他財(cái)政資金用于接待；四是動(dòng)用小金庫(kù)用于吃喝。“超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，更會(huì)滋生腐敗，對(duì)全社會(huì)的不良影響很大。嚴(yán)控公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、狠剎奢靡腐敗之風(fēng)，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。”

公務(wù)接待講排場(chǎng)、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。“公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是國(guó)家資源分配過多依賴人際關(guān)系，缺乏規(guī)則和制度上的約束。比如，下級(jí)政府接待上級(jí)政府官員，如果上級(jí)官員按規(guī)則辦事，下級(jí)就不必盛宴接待、費(fèi)心討好了。其次財(cái)政制度不夠嚴(yán)格、不夠公開透明。不少單位都有非預(yù)算賬戶，即小金庫(kù)，很多招待費(fèi)從這里出。也有地方政府讓地方企業(yè)招待，再給企業(yè)別的好處。”北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林說。

公務(wù)接待不能單靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、增加可操作性，否則相關(guān)規(guī)定大打折扣

對(duì)于公務(wù)接待，我國(guó)一直以來(lái)都有嚴(yán)格的規(guī)范和限制。

1986年，中辦、國(guó)辦要求領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)，不得安排住接待外賓、僑胞的豪華賓館，禁止舉行迎送宴會(huì)，進(jìn)餐時(shí)不要備酒。就餐人員要按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，服務(wù)人員的工作餐和誤餐費(fèi)也要嚴(yán)格按規(guī)定辦。會(huì)議室、會(huì)客室和臥室，一律不備香煙、水果或其他食品。

1994年，中辦、國(guó)辦再次明確提出，公務(wù)接待用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排，確因工作需要陪餐的，要嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，不準(zhǔn)上名貴菜肴，更不準(zhǔn)上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。

2006年，中辦、國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定〉的通知》也規(guī)定，接待對(duì)象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請(qǐng)。接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的伙食補(bǔ)助費(fèi)定額內(nèi)交納伙食費(fèi)，回本單位憑據(jù)報(bào)銷。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，實(shí)踐中公務(wù)接待規(guī)格不斷提高，公款吃喝日盛，說明相關(guān)規(guī)定還應(yīng)完善細(xì)節(jié)、增加可操作性。

今年“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，溫州出臺(tái)了嚴(yán)格的公務(wù)接待管理細(xì)則：每人每餐不超過60元，不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，同城單位不得互相宴請(qǐng)，公務(wù)接待情況報(bào)告表包含接待時(shí)間、地點(diǎn)、餐費(fèi)等情況，列明來(lái)訪單位、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及隨行人數(shù)、單位陪同領(lǐng)導(dǎo)等詳細(xì)信息……這一細(xì)則被各界稱為“史上最細(xì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，公眾對(duì)之贊許有加。

“需要注意的是，相關(guān)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)、配合，不能留有制度漏洞。”竹立家說，比如公務(wù)接待的細(xì)則出臺(tái)了，但是財(cái)務(wù)制度沒有及時(shí)跟上，錢還是這些人管著，請(qǐng)客吃飯還是靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，那么相關(guān)規(guī)定就大打折扣了。

向全社會(huì)詳盡公開財(cái)政預(yù)算、決算細(xì)則，讓公務(wù)接待曬在“陽(yáng)光下”

剎住公務(wù)接待浪費(fèi)之風(fēng)，不讓節(jié)約風(fēng)一刮而過，核心是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。“首先要建立科學(xué)、有效的財(cái)政預(yù)算體系，改進(jìn)公務(wù)接待預(yù)算管理體制，才能確保制度長(zhǎng)期有效、合理運(yùn)轉(zhuǎn)。”白景明說。

白景明建議，在公務(wù)接待運(yùn)算管理中首先要全面、客觀分析其影響因素，包括市場(chǎng)因素，如物價(jià)變動(dòng)、地區(qū)差異、部門差異等。其次是建立部門預(yù)算管理首長(zhǎng)責(zé)任制。當(dāng)前很多公務(wù)接待不合理都是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視不夠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算的重視，加大預(yù)算管理改革。

提升公共財(cái)政預(yù)算透明度，向全社會(huì)詳盡公開財(cái)政預(yù)算、決算信息，把公務(wù)接待曬在“陽(yáng)光下”，才能更好地接受各方監(jiān)督。“此前有些公務(wù)接待的賬目在消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)內(nèi)容、參加人員等方面規(guī)定得都比較模糊，有數(shù)據(jù)沒事由或者是有事由卻沒標(biāo)準(zhǔn)，這讓監(jiān)管無(wú)從談起。”竹立家說。

令人欣慰的是，2010年起，中央部門開始向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算，今年更是將“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算與部門預(yù)算同時(shí)公開，并對(duì)因公出國(guó)、公務(wù)用車和公務(wù)接待分項(xiàng)列明上年度執(zhí)行情況和本年度預(yù)算情況。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年中央本級(jí)“三公”支出中，公務(wù)接待實(shí)際支出為14.98億元，在2013年公務(wù)接待支出減至14.34億元，減少0.64億元，中央部門平均壓縮了4.3%，有的甚至壓縮了6%。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。

竹立家認(rèn)為，把公務(wù)接待項(xiàng)細(xì)化并公開，有利于社會(huì)各界監(jiān)督。此外，要建立多渠道監(jiān)督機(jī)制，既發(fā)揮各級(jí)人大對(duì)地方政府的監(jiān)督作用，也支持社會(huì)公眾、媒體來(lái)共同監(jiān)督，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)加懲處。