????整改避重就輕

????2013年1月29日，省民政廳下發了《關于責令陸豐市潭西鎮安福公益性公墓限期改正違規行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規建設經營行為，限期進行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對擅自轉由企業或個人承包經營的，要限期收回”。

????然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責令安福公墓加強公益性整改，并沒有協助收回安福公墓的承包經營權，作為法人的潭西鎮政府也一直拒絕回應相關問題。

????陸豐市民政局一負責人介紹，以前確實規定鄉鎮的公益性公墓應該由鎮政府興辦，但具體方式沒有特別明確，由于鎮政府往往沒有這個財力，因此只能吸引投資來完成建設。

????安福公墓被實名舉報后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購買服務等方式委托專業殯葬服務機構管理維護，但不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業活動。

????“這么要求是對的，要不然很難杜絕商業色彩，但是這樣下面執行起來就難了。”據了解，2012年，汕尾市鎮級公益性公墓建設現場會就在陸豐市舉行。

????到目前為止，陸豐市已經建好的兩家公益性公墓都是通過引入外來資本的模式建成的。根據《汕尾市殯葬管理事業發展“十二五”規劃》，到2015年，全市每個鎮至少要有一座公益性生態墓地（骨灰樓），實現全覆蓋。

????記者觀察

????“一些縣（市、區）無視國務院、民政部和省有關規定，濫批濫建公益性公墓，并出現將公益性公墓私自改為經營性公墓對外經營的違規行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關于加強公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知》，也是2004年該通知出臺的主要背景。

????通知的第一條就明確要求“嚴禁隨意改變公益性公墓性質”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風作案，隨意將公益性公墓轉為經營性公墓。究其緣由，無非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報的投資沃土。

????如果地方政府在建設公益性公墓時沒有嚴格把關，而采取招商引資的套路，就不可避免地會讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經營者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經營性脫不開關系。

????根據安福公墓的報表顯示，投資超過了1000萬元。如要嚴格按照公益性公墓的標準經營，收回投資遙遙無期。因此，為了收回投資，采取投機性的違法經營便自然而然地出現了。

????眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國“死者為大”的傳統文化下，即便是公益性公墓存在違規，一旦出售并有骨灰下葬，收回來就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對于違規建設并已售出的墓穴也只能維持現狀。

????讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財政投資和吸引社會捐助，對商業性經營給予嚴懲，才能夠遏制住公益性公墓變質的歪風。

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