[提要]這些年來，行政力量助推的“慈善風(fēng)暴”席卷了許多地方，逼捐、派捐、以權(quán)謀捐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝的團(tuán)隊(duì)曾有統(tǒng)計(jì)，汶川地震760億元的捐款中，80%左右流入了政府財(cái)政，最終成了政府的“額外稅收”。[網(wǎng)友有話說]

　　云南省政府最近邀請(qǐng)一群人來看自己怎么“割肉”。

　　在一些學(xué)者看來，由于長期“營養(yǎng)過剩”，政府胖了，而政府的肥胖導(dǎo)致中國慈善體制“不倫不類，人格分裂”。

　　南都公益基金會(huì)理事長徐永光說，這些年來，行政力量助推的“慈善風(fēng)暴”席卷了許多地方，逼捐、派捐、以權(quán)謀捐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　現(xiàn)在，云南要對(duì)自己動(dòng)刀子，割掉身上這塊“肥肉”。7月18日，民政部和云南省政府聯(lián)合舉辦的“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織”座談會(huì)上，云南公開宣布“政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，不再參與社會(huì)募捐”。

　　外界樂觀地認(rèn)為，這意味著當(dāng)?shù)卣辉倬哂行姓阅季璧臋?quán)力。但也有學(xué)者表示，這僅僅是一種先聲，距離真正落實(shí)還有很長的路要走。

　　如果政府不退出，就為慈善風(fēng)暴準(zhǔn)備了土壤

　　“社會(huì)管理創(chuàng)新必須要改變思維，要把老百姓看成可以自我管理、具有自治能力的人，而不是當(dāng)動(dòng)物來養(yǎng)。”當(dāng)著這些官員的面，徐永光毫不客氣地說，“把人當(dāng)動(dòng)物養(yǎng)的管理，如果讓我打分，是零分以下”

　　為了割掉這塊“肥肉”，今年4月，云南省委宣傳部和云南省民政廳帶著相關(guān)人員，到北京請(qǐng)專家進(jìn)行了3次“會(huì)診”。

　　隨行官員中，好幾位都是廳局級(jí)干部。面對(duì)他們，專家們可一點(diǎn)也沒留情面。“社會(huì)管理創(chuàng)新必須要改變思維，要把老百姓看成可以自我管理、具有自治能力的人，而不是當(dāng)動(dòng)物來養(yǎng)。”當(dāng)著這些官員的面，徐永光毫不客氣地說，“把人當(dāng)動(dòng)物養(yǎng)的管理，如果讓我打分，是零分以下！”

　　當(dāng)時(shí)，北京專家比較一致的看法是，政府應(yīng)該退出募捐市場，不直接參與募捐，各個(gè)社會(huì)組織募集到的善款也不由政府分配，這樣才能保證社會(huì)組織之間的公平競爭。“如果政府不退出，把企業(yè)家的捐贈(zèng)摟走了，通過組織又把公務(wù)員、事業(yè)單位的捐贈(zèng)給摟走了，養(yǎng)分都搞走了，民間公益組織怎么成長？這也為慈善風(fēng)暴和慈善里的權(quán)錢交易準(zhǔn)備了土壤。”中國扶貧基金會(huì)副會(huì)長何道峰說。

　　不過，在云南省民政廳最初起草的文件里，“退出”的前面謹(jǐn)慎地加上了“逐步”兩個(gè)字。一名專家看到這條內(nèi)容批評(píng)說：“你們這是‘放長線釣大魚’，不知道要‘逐步’到什么時(shí)候！”

　　7月18日文件正式對(duì)外公布時(shí)，“逐步”兩個(gè)字消失了。

　　徐永光當(dāng)時(shí)并不知道，那些在他聽來都有些刺耳的話，被云南來的工作人員“不經(jīng)過加工和刪節(jié)，原汁原味”地整理給云南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)。3個(gè)月后，他們?cè)诶ッ髟俅蜗嗑蹠r(shí)，云南省委宣傳部一位工作人員才說：“我們當(dāng)時(shí)冒了一點(diǎn)險(xiǎn)，你們?cè)诒本┱f了什么難聽的話，我們都原封不動(dòng)地記錄下來了。”

　　作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量低于全國水平的西部省份，云南此次的改革讓很多人感到吃驚。有媒體評(píng)價(jià)，它的力度甚至可能超過北京和廣東。實(shí)際上，在1990年代初，因?yàn)楠?dú)特的自然環(huán)境、多民族性以及貧困問題，云南曾被稱作社會(huì)組織的搖籃。

　　“云南的開放程度高，有條件做創(chuàng)新。”北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀說。

　　不過，云南如今也遇到了其他地區(qū)一樣面臨的問題。云南省民政廳民間組織管理二處副處長楊武成告訴記者，云南一些社會(huì)組織存在政社不分的問題，一些研究會(huì)、學(xué)會(huì)就像“二政府”。到了縣里，紅十字會(huì)和慈善總會(huì)系統(tǒng)募集的善款，往往會(huì)被挪入政府財(cái)政預(yù)算的盤子里，用來修路。

　　對(duì)于地方政府來說，這已經(jīng)是個(gè)公開的秘密。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝的團(tuán)隊(duì)曾有統(tǒng)計(jì)，汶川地震760億元的捐款中，80%左右流入了政府財(cái)政，最終成了政府的“額外稅收”。

　　楊武成注意到，地震捐款進(jìn)了政府財(cái)政戶頭這件事，是對(duì)政府公信力和公眾愛心的挫傷。而2012年底民政部部長李立國表示不再指定個(gè)別或者少數(shù)公益慈善組織接受捐贈(zèng)后，今年蘆山地震中，國內(nèi)第一家民間公募基金會(huì)壹基金“就冒出來了”。地震發(fā)生第一天，壹基金獲得的捐款數(shù)額是紅十字會(huì)的70多倍，當(dāng)時(shí)媒體評(píng)價(jià)，官辦社會(huì)組織一統(tǒng)天下的格局被打破了。

　　“對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，權(quán)力的讓渡從政府退出募捐市場開始。”楊武成說。他記得云南省委書記秦光榮曾表示，要?jiǎng)?chuàng)造做好事做善事的氛圍，給民間組織創(chuàng)造一個(gè)天地，不要讓社會(huì)組織變成“養(yǎng)老爺”的地方。

　　楊武成謹(jǐn)慎地表示，他目前無法保證底下每個(gè)縣都會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定去做，但至少地方官員“沒有依據(jù)”再刮“慈善風(fēng)暴”了。“最起碼慈善組織不能再以政府名義募集資金，政府也不能發(fā)個(gè)紅頭文件，把紅會(huì)和慈善總會(huì)的賬號(hào)告訴人家了。”

　　難以打破的利益鐵三角

　　“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權(quán)力。“政府辦的慈善機(jī)構(gòu)更容易募捐，說實(shí)在的，很多捐款人也是沖著權(quán)力來的。中國的捐款現(xiàn)在主要來自企業(yè)，他們?cè)敢馀c有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)打交道，有時(shí)背后還存在權(quán)錢交易。”徐永光說

　　不過，這項(xiàng)受到外界好評(píng)的改革內(nèi)容，對(duì)于一些政府部門來說，相當(dāng)于動(dòng)了他們的“心頭肉”。

　　今年6月，云南再次向?qū)＜艺髑笠庖姡蔚婪灏l(fā)現(xiàn)，修改后的文件中，“政府退出公募市場”這一條居然消失了。他推測，可能是其他省市的文件中沒有這樣寫過，云南擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。

　　何道峰給云南省里領(lǐng)導(dǎo)打了個(gè)電話：“如果沒有這一條，你們的東西就沒有任何新意。”他趕緊在北京組織法律界專家和媒體又召開了一次小型座談會(huì)，把大家的意見匯總成一份四五頁的文檔，提交給云南。“其他怎么寫都可以再討論，但重大創(chuàng)新點(diǎn)必須出來，否則云南搞這個(gè)沒有意義。”何道峰反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他所說的創(chuàng)新點(diǎn)，就包括政府退出公募市場。而在最終頒發(fā)的文件中，何道峰發(fā)現(xiàn)這一條又被恢復(fù)了。

　　實(shí)際上，這算不上什么新提法。早在2003年，時(shí)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長的王振耀接受媒體采訪時(shí)就表示，政府將減少直接出面組織群眾捐款捐物的“集體活動(dòng)”，避免直接參與募捐。

　　可如今10年過去了，云南是第一個(gè)將這個(gè)內(nèi)容寫入政府法規(guī)中的。“很多地方提都不敢提，因?yàn)闀?huì)觸碰很多利益。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員楊團(tuán)說。

　　2004年，慈善事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)一同被列為社會(huì)保障制度的內(nèi)容，寫入了中央文件。在楊團(tuán)的印象中，各地的“慈善風(fēng)暴”就是從之后開始刮起來的。因?yàn)樵谝恍┑胤秸睦斫庵校壬瞥闪苏氖拢涂梢蕴?hào)召捐款給地方政府、或者放在地方慈善總會(huì)的戶頭上，由政府決定公民捐款花在哪里了。最后，慈善變成政府的工具，公眾的捐款變成了用來直接補(bǔ)充公共財(cái)政不足的“慈善財(cái)政”。

　　2011年，陜西神木就刮起這樣一陣“慈善風(fēng)暴”。為了籌集“免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)養(yǎng)老”三大公益基金，神木縣政府成立了8個(gè)募集小組，由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，募集范圍覆蓋公務(wù)員系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)和各大企業(yè)。在當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道中，科級(jí)干部每人要捐2000元，募捐晚會(huì)上臺(tái)舉起大額捐款牌的“煤老板”幾乎都僵著臉。

　　帶有官方色彩的慈善組織也不愿意放棄這個(gè)特權(quán)。“大量慈善系統(tǒng)都在做當(dāng)?shù)卣摹X口袋’，用這種方式獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧！睏顖F(tuán)說。

　　“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權(quán)力。“政府辦的慈善機(jī)構(gòu)更容易募捐，說實(shí)在的，很多捐款人也是沖著權(quán)力來的。中國的捐款現(xiàn)在主要來自企業(yè)，他們?cè)敢馀c有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)打交道，有時(shí)背后還存在權(quán)錢交易。”徐永光說。

　　在他看來，政府、官辦慈善機(jī)構(gòu)、捐款人之間已經(jīng)形成了一個(gè)難以打破的利益鐵三角，而想要突破這種路徑依賴非常艱難。

　　“政府要愿意割肉，敢于割自己的肉。”徐永光說。

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　　這僅僅是一個(gè)先聲

　　云南民間組織“綠色流域”發(fā)起人于曉剛對(duì)此也持觀望態(tài)度。“政府退出之后，我們可以互相競爭，像一個(gè)市場那樣。但我不覺得政府能夠完全退出，其實(shí)，只要政府不壟斷就好。”于曉剛說

　　楊團(tuán)曾經(jīng)是中華慈善總會(huì)常務(wù)副秘書長，她毫不客氣地批評(píng)，現(xiàn)在一些地方慈善機(jī)構(gòu)，成了“政府的收錢口袋”。

　　她始終記得，1994年中華慈善總會(huì)成立時(shí)，民政部老部長崔乃夫曾明確提出，“我們不是政府，要和政府分開”。當(dāng)時(shí)，國有資產(chǎn)管理局的人還跑過來說，慈善捐的錢是國有資產(chǎn)。崔乃夫的回答是：“不行，這不是國家的錢，是社會(huì)的錢，老百姓的錢，我們要對(duì)捐款人負(fù)責(zé)，國家是不可以插手的。”

　　令人遺憾的是，“到今天，慈善的錢該怎么花、政府的權(quán)力邊界在哪里、什么是越界，還是不清楚，這是今后的大患”。在她看來，云南此次把“政府退出公募市場”寫入地方文件，是重申了權(quán)力不要越位這個(gè)常識(shí)。

　　對(duì)于云南的這次改革，云南省內(nèi)的社會(huì)組織表現(xiàn)得比較冷靜。云南省青少年發(fā)展基金會(huì)理事長沈光鑫認(rèn)為，云南省政府的后退，意味著慈善往前進(jìn)了一大步。但他同時(shí)擔(dān)心，在政策具體實(shí)施過程中，如果政府還是變相規(guī)定款項(xiàng)要通過紅會(huì)和慈善總會(huì)，那就“局限在怪圈里”了。

　　云南民間組織“綠色流域”發(fā)起人于曉剛也持觀望態(tài)度。“政府退出之后，我們可以互相競爭，像一個(gè)市場那樣。但我不覺得政府能夠完全退出，其實(shí)，只要政府不壟斷就好。”于曉剛說。

　　在何道峰看來，云南目前的改革還僅僅是一種先聲，距離落實(shí)還有很長的距離。“‘政府退出公募市場’，什么叫政府，是指省、地區(qū)政府還是含政府的所有職能部門，含不含職能部門下面的事業(yè)單位，工青婦等社團(tuán)能不能接受捐贈(zèng)？這得列單子，活兒還多著呢。”他說，“政府只有把自己的位置擺得中立，把‘兒子’趕出場，裁判才有公信力。”

　　7月18日的座談會(huì)上，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛獲得了最后一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)。他發(fā)現(xiàn)云南貧困地區(qū)的營養(yǎng)午餐中，面包和牛奶存在一些問題，他打算讓自己的團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。擔(dān)任主持人的云南省省長李紀(jì)恒現(xiàn)場回應(yīng)：“歡迎免費(fèi)午餐來云南。”

　　對(duì)于這一幕，坐在會(huì)場里的沈光鑫很感慨：“云南目前只有48家登記的基金會(huì)，改革之后，對(duì)我們也是很大的挑戰(zhàn)。但有了挑戰(zhàn)也就有了市場，在更大的群體里優(yōu)秀才是真正的優(yōu)秀。”

　　這位被認(rèn)為帶有一定官方色彩的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人給記者講了這樣一個(gè)故事，一個(gè)兄弟省份遭遇泥石流災(zāi)害，政府硬是要求所有捐款必須通過紅會(huì)。當(dāng)時(shí)，正是“郭美美事件”最熱鬧的時(shí)候，民間組織和公眾拒絕捐款。“政府本想把社會(huì)資源這個(gè)大西瓜裝進(jìn)自己口袋，最后西瓜沒吃到，芝麻也丟了，我們不要干這種傻事。”他說。