《海口市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施5年了。?？谑谐菂^(qū)55個(gè)城中村數(shù)萬條中華田園犬(土狗)依舊處于無序管理狀態(tài)，成了狂犬疫病傳播的隱患。海南省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳菁稱，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例“名存實(shí)亡”，原本的4個(gè)辦證點(diǎn)如今僅剩一個(gè)。與之對(duì)應(yīng)的作為犬類主管部門公安機(jī)關(guān)，則保持了沉默。曾經(jīng)轟轟烈烈頒布的“養(yǎng)犬管理?xiàng)l例”，如今正面臨“束之高閣”的窘境。養(yǎng)犬管理規(guī)范工作亟待破解僵局。

　　現(xiàn)狀

　　養(yǎng)犬管理?xiàng)l例頒布5年 4家狗狗辦證點(diǎn)僅剩1家

　　2008年9月1日，《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。該條例曾被視作“解決城區(qū)狗患的有力舉措”，獲得社會(huì)各界人士認(rèn)可。

　　2008年2月一份人大報(bào)告稱，海口市城區(qū)約有5萬條狗處于管理盲區(qū)，由養(yǎng)犬造成的傷人、擾民、狂犬疫病和影響市容環(huán)境衛(wèi)生等問題日益突出。而1995年出臺(tái)的《?？谑谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定已經(jīng)落后于時(shí)代。

　　新條例的出臺(tái)，將“禁止養(yǎng)犬”改為“限制養(yǎng)犬”，并提出了細(xì)化管理辦法，包括劃定禁養(yǎng)區(qū)域、辦理養(yǎng)犬登記證、強(qiáng)制注射疫苗等。

　　2008年10月15日，?？谑腥鎲?dòng)養(yǎng)犬證辦理工作。全市共設(shè)4個(gè)辦證點(diǎn)，分別位于金貿(mào)路、海甸三東路、海府一橫路及西沙路。當(dāng)時(shí)，民警表示“會(huì)加班，周六4個(gè)養(yǎng)犬辦證點(diǎn)不休息”，以便完成“在2008年年底為全市5萬條狗全部辦理養(yǎng)犬登記證”的任務(wù)。

　　然而實(shí)際情況卻令人尷尬。

　　10天后，?？谑泄簿逐B(yǎng)犬管理中心僅辦理200余張養(yǎng)犬登記證。2009年3月，?？谒膫€(gè)養(yǎng)犬辦證點(diǎn)，兩個(gè)進(jìn)入“停業(yè)”狀態(tài)。

　　海南省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳菁記得很清楚，條例頒布實(shí)施后效果并不樂觀，“2009年春節(jié)到3月，只有10個(gè)人帶小狗過來辦證?！?/p>

　　據(jù)記者了解，這期間，公安部門、省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等人員，也曾大力開展社區(qū)宣傳、上門辦證以及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，然而收效甚微。?？谑泄簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)，無奈地說：“這是一個(gè)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作。”

　　2010年7月，位于?？谑薪鹳Q(mào)路的辦證點(diǎn)也關(guān)閉。至此，全市僅剩下西沙路一家養(yǎng)犬證辦理點(diǎn)。

　　“也就是從那時(shí)開始，整個(gè)?？诘酿B(yǎng)犬辦證工作陷入停滯狀態(tài)?！眳禽加浀?，當(dāng)時(shí)全海口辦理養(yǎng)犬登記證的數(shù)量在2800條左右，“現(xiàn)在3年過去了，也就是這個(gè)數(shù)字。后面可能就辦理了100多條?！?/p>

　　12月1日，記者致電西沙路辦理點(diǎn)。一工作人員說：“按規(guī)定養(yǎng)犬都要辦，但很多人都不辦，我們也沒辦法?！?/p>

　　矛盾

　　城區(qū)土狗處于無序管理狀態(tài) 每月100多人被狗咬傷去打針

　　《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的遇冷有些出乎人們的意料。

　　條例出臺(tái)前，海口市的犬類管理幾乎處于無序狀態(tài)，引發(fā)了眾多社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，犬類引發(fā)的狂犬疫病也是一個(gè)潛在威脅。據(jù)新華社2008年1月報(bào)道，2007年海口被狗、貓、鼠等咬傷后到海口市疾控中心接種狂犬病疫苗的人數(shù)達(dá)3800人次，其中多數(shù)是被自家貓狗咬傷。同年，?？诠舶l(fā)現(xiàn)9例狂犬病病例。而據(jù)海南省疾病預(yù)防控制中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2007年，海南全省報(bào)告狂犬病56例，是2006年的8倍。

　　這些矛盾的累計(jì)，讓人們對(duì)《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的出臺(tái)給予厚望。

　　然而，條例出臺(tái)后5年，因?yàn)椤梆B(yǎng)犬”引發(fā)的矛盾依舊存在。

　　11月17日，位于建設(shè)路18號(hào)物流公司內(nèi)兩條狗的吵鬧，讓附近小區(qū)的居民“忍無可忍”。無奈之下，小區(qū)居民選擇了報(bào)警。

　　金盤派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后表示，“此類事情只能和物流公司商議處理，如果解決不好，應(yīng)由海口市公安局犬類管理辦公室來處理。”然而居民向養(yǎng)犬辦反映后，至今未果。

　　2013年6月，國(guó)內(nèi)曾連續(xù)多次發(fā)生藏獒等大型犬、烈性犬咬死咬傷人的事件。2013年7月1日，本報(bào)曾盤點(diǎn)了海口5類“危險(xiǎn)養(yǎng)犬現(xiàn)象”：在人群中遛大狼狗、不給大型犬上狗鏈等危險(xiǎn)養(yǎng)犬的現(xiàn)象普遍。

　　此外，占城區(qū)整個(gè)犬類總數(shù)四分之三的中華田園犬(土狗)的管理依舊處于無序狀態(tài)，“此類犬繁殖力強(qiáng)，且都沒有進(jìn)行檢疫免疫，處于放養(yǎng)狀態(tài)，狂犬病隱患極大?！?/p>

　　海口市疾病預(yù)防控制中心預(yù)防接種門診一位負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月在該門診接種狂犬病疫苗約有300人次，其中因犬只咬傷注射疫苗的人數(shù)超過100人次。根據(jù)該門診近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年的注射人次基本在此區(qū)間上下浮動(dòng)。

　　海南省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳菁說：“要解決這些矛盾，還需要《海口市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》發(fā)揮更大的作用?！?/p>

　　瓶頸

　　公安機(jī)關(guān)頭疼“執(zhí)行難” 群眾質(zhì)疑“辦證有啥用”

　　到底是什么阻礙了《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的推行？

　　面對(duì)因?yàn)槿灰l(fā)的警情，派出所民警顯得有心無力。海府路派出所所長(zhǎng)吳剛說：“首先，我們沒有設(shè)備，根本無法分辨犬只是否植入芯片；其次，我們沒有專門的收押機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的抓狗人員、獸醫(yī)等，沒有這個(gè)能力?！?/p>

　　2010年，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的一份執(zhí)法調(diào)研報(bào)告或許能夠說明問題。該報(bào)告指出，由于經(jīng)費(fèi)不足、缺乏犬類收容的設(shè)施和裝備等原因，海口市養(yǎng)犬現(xiàn)狀距條例要求仍“有較大差距”。按條例規(guī)定，公安部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬類收容機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收養(yǎng)、留置、檢驗(yàn)、處置依法捕捉的犬只以及棄養(yǎng)犬只。犬類收容機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員、符合要求的犬舍等。

　　然而，海口市至今尚未建立起犬類收容場(chǎng)所。

　　在2008年條例頒布初期，海口市公安局曾與海南省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)合作，并借用協(xié)會(huì)收容場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員。但后來因經(jīng)費(fèi)等，合作最終破裂。

　　對(duì)此，海口市公安機(jī)關(guān)保持沉默。記者多次提出采訪要求，終被拒絕。

　　與此同時(shí)，市民也對(duì)養(yǎng)犬登記證的辦理產(chǎn)生了“質(zhì)疑”，甚至出現(xiàn)“退證”現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，一只正常犬只的辦證費(fèi)用為300元，包括檢免疫費(fèi)用、養(yǎng)犬登記證工本費(fèi)、電子芯片及項(xiàng)圈費(fèi)用等，此后每年還需交納300元的年審費(fèi)。

　　養(yǎng)了多年狗的洪燕(化名)就問：“辦證有什么好處？”她家養(yǎng)著兩條薩摩耶，她也曾聽說養(yǎng)狗需要辦理“養(yǎng)犬登記證”，可后來發(fā)現(xiàn)：“辦不辦都一樣，沒有人管?！?/p>

　　公安機(jī)關(guān)的有心無力、省小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的“有力無處使”、市民的質(zhì)疑，最終導(dǎo)致條例難以施行。

　　建議

　　出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則 進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)責(zé)任

　　海口市人大常委會(huì)副調(diào)研員王振華對(duì)此說：“雖然執(zhí)行困難，但是這個(gè)條例依然有其重要意義?！彼J(rèn)為，該條例首先推進(jìn)了“養(yǎng)犬管理規(guī)范”這項(xiàng)工作，這至少表明我們已經(jīng)開始努力、行動(dòng)；其次，如果出現(xiàn)有關(guān)狗類問題的糾紛，該條例將成為一個(gè)重要的法律依據(jù)。

　　對(duì)于目前存在的問題，王振華說：“該條例的頒布本身符合大部分人的利益。執(zhí)行難只能說明，該條例可能存在一定的超前性，與現(xiàn)實(shí)條件還有差距?！?/p>

　　那么，該如何打破僵局呢？

　　對(duì)此，有法學(xué)專家建議，地方人大在立法時(shí)必須嚴(yán)把“入門關(guān)”，注重制度條文設(shè)計(jì)的可操作性，對(duì)一些指導(dǎo)性條款予以細(xì)化。立法上應(yīng)明確建立責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)行后及時(shí)開展立法評(píng)估，對(duì)實(shí)際操作中的問題及時(shí)修正。

　　王振華表示：“在本屆內(nèi)，我們將根據(jù)輕重緩急，對(duì)曾經(jīng)頒布的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行情況檢查，《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》也在檢查范圍之內(nèi)。我們會(huì)從體制機(jī)制上提上建議，督促整改；同時(shí)對(duì)條例本身進(jìn)行適當(dāng)修改，以期早日督促落實(shí)?！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，可把文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬同環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，采取多種措施，動(dòng)員、激勵(lì)廣大群眾積極參與規(guī)范養(yǎng)犬管理；同時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，將相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到各區(qū)政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門；在此基礎(chǔ)上，大力引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加入管理，促進(jìn)?？谑叙B(yǎng)犬管理進(jìn)入科學(xué)化軌道。

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