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　　12月23日，第十二屆全國人大第六次會議召開，審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。此前十八屆三中全會《決定》提出，將實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子。

　　“單獨(dú)兩孩”新政的消息自發(fā)布以來，受到公眾持續(xù)關(guān)注。現(xiàn)在終于進(jìn)入人大審議程序，這對許多符合條件、有興趣想要“再生一個”的父母來說，無疑是令人欣喜的好消息。

　　早先曾有專家提醒，如果在政策落地之前“搶生”，仍然要被罰款。政府部門也表示，“單獨(dú)兩孩”將會是長期政策，沒有必要搶在一時。但對歲數(shù)較大的父母來說，時間至為寶貴，超過適宜生育年齡的女性每增加一歲，生育的危險就多一分。“單獨(dú)兩孩”政策從人大審議通過，到各地出臺細(xì)則，都還需要時間。盡早讓政策落地，才能真正與民方便。因此，全國人大在審議時，有必要為地方的跟進(jìn)確定時間表，以防各地有意無意地拖延時間，給符合條件的父母增添阻礙。

　　此外，隨著“單獨(dú)兩孩”新政的啟動，各地需修訂計(jì)生方面的法律法規(guī)，這無疑成為計(jì)生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。比如，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，如今飽受爭議。這筆費(fèi)用原本用以對遵守獨(dú)生子女政策的家庭進(jìn)行獎勵，歷經(jīng)三十余年，多數(shù)省份仍維持在每月5—30元的標(biāo)準(zhǔn)，不僅其額度早已與當(dāng)今物價極不相稱，起不到激勵作用，很多年輕父母甚至根本不知道去哪領(lǐng)。

　　作為生育政策的組成部分，這筆錢今后何去何從，就需要進(jìn)一步討論優(yōu)化。在當(dāng)前的物價水平下，是否需要提高額度？按“單獨(dú)兩孩”政策生育的，今后還能不能領(lǐng)取？那些不符合“單獨(dú)兩孩”政策條件、仍舊只能生一個孩子的家庭，是否應(yīng)獲得更高額度的獎勵？至少也可作為一種“心理補(bǔ)償”。

　　當(dāng)然，全國人大的審議只能著眼于核心和宏觀層面，生育政策的具體規(guī)定仍需要地方制定具體的法規(guī)章程來實(shí)現(xiàn)落地。《人口與計(jì)劃生育法》第18條明確規(guī)定，二胎及二胎以上的生育管理辦法，“由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。誠然，此次審議無法一勞永逸地解決所有問題，但能否在監(jiān)督地方法規(guī)的層面有所突破？

　　去年曾有15位學(xué)者上書全國人大指出，各地對晚婚晚育、生育數(shù)量和生育間隔等問題的具體規(guī)定差異較大，造成公民生育權(quán)基于戶口、身份和地域原因的不平等。因此，建議全國人大適時啟動對各地人口與計(jì)劃生育條例的合法性審查，并對違反《憲法》等上位法的地方性法規(guī)做出相應(yīng)處理。

　　借著審議相關(guān)決議草案之機(jī)，全國人大不妨梳理一下當(dāng)前生育政策面臨的種種爭議，對各地實(shí)施過程中的亂象進(jìn)行反思。同時，給出明確處理意見，成為指導(dǎo)日后生育政策的“權(quán)威指南”。