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　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺《指導(dǎo)意見》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。發(fā)改委特別表示，階梯水價(jià)主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費(fèi)。????

　　所謂階梯水價(jià)，是指對使用自來水實(shí)行分段計(jì)量收費(fèi)，居民用水越多，支付的費(fèi)用呈階梯狀逐級遞增的一種用水定價(jià)機(jī)制。和階梯電價(jià)一樣，階梯水價(jià)在國外也不是一個(gè)新鮮的名詞。因?yàn)檠稣虄r(jià)格杠桿，這種定價(jià)機(jī)制有利于對資源的節(jié)約使用，同時(shí)又兼顧了低收入人群維持最低生活水平的基本用水需求，因此在資源品價(jià)格普遍上揚(yáng)的大趨勢中，針對不同消費(fèi)群體實(shí)行階梯式價(jià)位便成為國際通行的做法。

　　國人對階梯水價(jià)實(shí)際并不陌生。據(jù)媒體報(bào)道，在兩部委發(fā)布《指導(dǎo)意見》之前，廣西、湖北、遼寧等省區(qū)的多個(gè)城市已著手進(jìn)行階梯水價(jià)規(guī)劃和調(diào)整，有的地方則正陸續(xù)召開階梯水價(jià)乃至階梯氣價(jià)聽證會。現(xiàn)在兩部委發(fā)布《指導(dǎo)意見》，等于明確了在全國全面實(shí)行階梯水價(jià)的時(shí)間表，這象征著中國資源品價(jià)格改革全面迎來“階梯時(shí)代”。

　　在水資源短缺的背景下，既然實(shí)行階梯水價(jià)意在“引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”，勢必很難提出像樣的反對理由。可以討論的唯在實(shí)施的細(xì)節(jié)。

　　水是日常生活的必需品，必需品的價(jià)格改革必須考慮到低收入群體的承受能力，而實(shí)行階梯價(jià)位的本意，也不是為了讓那些僅僅維持基本生活需求的用水者付出更多的費(fèi)用，因此劃定一個(gè)基本用水量即階梯水價(jià)的第一檔標(biāo)準(zhǔn)，使基本用水量范圍內(nèi)的居民免于水費(fèi)上漲的壓力，是實(shí)行階梯水價(jià)的第一要務(wù)。

　　如何劃定基本用水量？兩部委的指導(dǎo)意見中提出，“各地要按照不少于三級設(shè)置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求”。80%的覆蓋率，當(dāng)然不能說低，可以說已經(jīng)涵蓋了絕大多數(shù)居民，但和當(dāng)初設(shè)定階梯電價(jià)的第一檔標(biāo)準(zhǔn)一樣，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)具體到各省份，因?yàn)橹饕蕾囉谡嚓P(guān)部門和企業(yè)的數(shù)字，是否真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用裼秒娪盟膶?shí)際，則可能很難避免意見分歧。在階梯電價(jià)實(shí)施過程中，曾有居民反映幾代人同居的低收入群體雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，極易越過第一檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯電價(jià)反將導(dǎo)致這一類型的家庭人均用電成本升高。實(shí)行階梯水價(jià)，類似問題仍在，能否依然可以置家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異于不顧？

　　除了第一檔的標(biāo)準(zhǔn)爭議，相關(guān)企業(yè)的成本問題也是公眾議論的焦點(diǎn)。彌合這些分歧和爭議，不能缺少一些對話、溝通乃至博弈的平臺，需要一個(gè)廣泛吸納公眾意見的過程。《指導(dǎo)意見》中說：“實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度”，這里給出的堪稱各地實(shí)施階梯水價(jià)的前提條件。按照這一要求，怎樣使企業(yè)成本透明化，如何讓聽證會充分表達(dá)消費(fèi)者的聲音，關(guān)系到階梯水價(jià)政策能否使公眾相信“意不在多收水費(fèi)”，能否使公眾從中獲得節(jié)約用水的動力，需要各地拿出謹(jǐn)慎、細(xì)致、周全的方案。

　　水是生命之源，說中國的水資源面臨危機(jī)絕非虛聲恫嚇。保護(hù)水資源，一要居民節(jié)約使用，二要遏制污染對水資源的巨大破壞。階梯水價(jià)等政策的實(shí)施，有利于提高普通用水者的節(jié)約意識，但與污染對水資源的破壞速度和效率相比，居民的節(jié)約幾乎等于杯水車薪。一旦階梯水價(jià)政策在全國全面推行，即意味著公眾已經(jīng)為保護(hù)水資源盡到了自己的一份責(zé)任，如果水資源狀況持續(xù)惡化，向誰問責(zé)應(yīng)該不言而喻。