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執(zhí)法不嚴(yán)致欠薪難根除 農(nóng)民工討薪何時不再成新聞

海口網(wǎng) http://www.zmlsw.com 時間:2014-01-19 11:07

  又到年終,各地關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞又熱了起來。盡管一直以來有關(guān)部門不斷強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工的血汗錢,可是,討薪的“新聞”每年總會出現(xiàn)。

  一名農(nóng)民工討薪難,受影響的絕不止他一人,還有他的妻小父母。所以,拖欠農(nóng)民工工錢問題不能僅僅被看作是“勞務(wù)糾紛”,而應(yīng)該把它提到影響建設(shè)和諧社會的高度來看待。

  各地著力幫農(nóng)民工討薪

  2014年元旦過后,春節(jié)的氣氛越來越濃,在異鄉(xiāng)打拼一年的農(nóng)民工歸家的心也越來越急。這種急,不僅在于思鄉(xiāng)之切,更在于如何盡早拿到一年的血汗錢。

  為了保障農(nóng)民工最基本的權(quán)益,2013年,各地不斷在農(nóng)民工工資這一問題上下工夫。從2014年1月以來一些地方公布的數(shù)據(jù)看,這項(xiàng)工作取得了一定成效,農(nóng)民工回鄉(xiāng)腳步或許將更輕快。

  1月8日,山東省濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委機(jī)場辦公室主任盧保樹做客濟(jì)南政府網(wǎng)《政務(wù)訪談》,圍繞“農(nóng)民工工資清欠”問題,在線與網(wǎng)友互動交流。其間,盧保樹透露了一組數(shù)據(jù):2013年以來,濟(jì)南共立案受理農(nóng)民工工資投訴案件197起,涉及農(nóng)民工6218人,工資數(shù)額4063萬元。截至目前已解決農(nóng)民工工資投訴案件170起,涉及農(nóng)民工5698人,工資數(shù)額6775萬元。其中,省、市信訪等部門轉(zhuǎn)辦案件12起,涉及農(nóng)民工268人,工資金額540萬元;12345市民熱線投訴159起,涉及民工1283人,工資數(shù)額3399萬元。共受理工程款投訴120起,解決工程款數(shù)額25560萬元。

  據(jù)介紹,濟(jì)南市為保障農(nóng)民工工資發(fā)放暢通,共對48家建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)分別給予了通報(bào)批評、限制投標(biāo)資格或清出濟(jì)南建筑市場的處理,對21名非法勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人予以清出濟(jì)南建筑市場的處理。

  同一天,海南省向國家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組報(bào)告稱,2013年海南省各級人社部門為3.1萬多名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資4億多元。立案查處欠薪案件1638件,結(jié)案1573件,結(jié)案率96%。2013年因欠薪導(dǎo)致的群體性事件比2012年同期減少了一半以上。為防拖欠農(nóng)民工工資,海南嘗試工資保證金制度、工資按月支付制度和維權(quán)告示牌制度。雖然取得一定成效,但是解決討薪難,仍面臨行業(yè)陳規(guī)難破除、制度實(shí)施范圍有限、辦案力量不足等“門檻”的阻礙。未來,仍需依靠制度完善,才能全方位預(yù)防和解決拖欠。

  新華社1月13日發(fā)布的消息稱,湖北省人力資源和社會保障部門采取多種措施,保障農(nóng)民工權(quán)益,2013年為近13萬農(nóng)民工追討工資待遇近2億元。

  據(jù)報(bào)道,湖北省人力資源和社會保障廳對農(nóng)民工工資清欠提前部署,對有欠薪隱患的企業(yè)逐一排查,建立完善監(jiān)控、上報(bào)制度;在全省范圍開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查,對拖欠行為嚴(yán)重的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對因拖欠工資引發(fā)群體上訪的企業(yè)予以處罰,有效遏制了農(nóng)民工工資拖欠問題。湖北省開通了網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺、投訴舉報(bào)電話12333,24小時受理投訴請求,并通過暢通各種投訴舉報(bào)渠道,制定勞動保障違法犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行政、司法聯(lián)動,加大對欠薪逃匿的打擊力度。全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌“拒不支付勞動報(bào)酬罪”案件129起,涉及欠薪3042.35萬元,公安機(jī)關(guān)立案98起,法院審結(jié)8起。

  執(zhí)法不嚴(yán)致欠薪難根除

  “從我們法律援助站接受的案例看,2013年所接農(nóng)民工討薪案件與往年持平,約占農(nóng)民工維權(quán)案件的18%左右。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時福茂律師在接受記者采訪時說,其中絕大多數(shù)發(fā)生在建筑領(lǐng)域。

  安徽籍務(wù)工人員許雪鳳是接受過北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心幫助的一名農(nóng)民工。2011年年底2012年年初的時候,她也曾經(jīng)因?yàn)楣べY被拖欠而四處奔走。

  2011年,許雪鳳和丈夫從安徽老家來到北京務(wù)工,這是他們第一次外出打工。2011年8月底,許雪鳳和丈夫所在施工隊(duì)承建的工程主體竣工后,工人全部退場,但總計(jì)還有50余萬元工資未支付給工人,這其中就有屬于許雪鳳和她丈夫的14萬余元。

  “我們承包的工程是從一家國有建筑公司分包給某建筑公司的,這家承包項(xiàng)目的公司目前已經(jīng)解散。”許雪鳳說,2011年9月,有關(guān)部門曾經(jīng)聯(lián)合就這家公司解散之后工人工資問題集中進(jìn)行過解決,但是結(jié)果就是讓她手中多了張白條,上面寫著,“欠款在主體工程竣工兩個月內(nèi)結(jié)清”。“但拖了好久,也沒有結(jié)果”。

  “我婆婆心臟腫大,孩子又在上學(xué),我們就想著來北京多掙點(diǎn)錢,一方面給我婆婆治病,另一方面也給孩子將來存點(diǎn)錢,沒想到會出現(xiàn)這樣的情況。”許雪鳳從2012年1月開始,就為拖欠工資的事不停地找有關(guān)部門投訴,“但沒有哪個部門愿意出來為我們解決問題”。

  許雪鳳說,她經(jīng)常看新聞,說幾部門聯(lián)手整治拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。但問題是,幾部門聯(lián)手之后也沒有一個牽頭的,他們都是平級的,于是將問題踢來踢去,這個部門說應(yīng)該找那個部門,那個部門又說要找這個部門,結(jié)果是像我們這些討薪的人腿都跑斷了,還是一分錢都要不到。該跑的部門我們每個都跑了好幾遍,每個部門都認(rèn)為應(yīng)該找其他部門,包括建筑公司、勞動監(jiān)察、建委等。

  許雪鳳的遭遇并非個案,“建筑領(lǐng)域大部分拖欠農(nóng)民工工資問題都是因工程分包、外包引發(fā)的。”時福茂說,盡管國家明文規(guī)定禁止工程外包,但這一現(xiàn)象幾乎普遍存在,其中與執(zhí)法不到位有很大關(guān)系。

  “可以這么說,拖欠農(nóng)民工工資問題之所以未得到根本解決,主要原因在于相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。”時福茂說,原勞動部、原建設(shè)部出臺了不少解決農(nóng)民工工資問題的意見、規(guī)定,然而,這些文件出臺后,卻鮮見有人去執(zhí)行。另一方面,據(jù)時福茂了解,“惡意欠薪”入刑后,北京地區(qū)使用這一罪名作出判決的很少,其中原因,或因?yàn)樽C據(jù)不充分,或因老板在被查處后及時支付了工資。從整體而言,不管是“惡意欠薪”入刑,還是相關(guān)司法解釋的出臺,其對通過刑事手段打擊欠薪行為的作用不是很明顯。

  時福茂認(rèn)為,圍繞執(zhí)法,還有一個最直接的問題是,勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力量不足,而且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),往往無法當(dāng)場對欠薪老板作出處理。

  勞動者證據(jù) 意識待提升

  如何根治欠薪頑疾?在為農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)4億多元工資的海南省,海南省人力資源和社會保障廳勞動監(jiān)察處處長邵民生給出的建議是,拒不支付勞動報(bào)酬案件查處、移送的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)形成,但執(zhí)行中相關(guān)手續(xù)復(fù)雜,環(huán)節(jié)冗長。在勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中,健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制很重要。只有建立完善具體配套法規(guī)及制度,才能確保工作銜接順暢。

  海南省人力資源和社會保障廳副廳長林存斌則認(rèn)為,全方位預(yù)防和解決拖欠,未來要實(shí)行“三金五制”,即農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度及實(shí)名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門聯(lián)動、行政問責(zé)5項(xiàng)保障制度。

  “解決欠薪問題,最關(guān)鍵的是嚴(yán)格執(zhí)法。”時福茂說,現(xiàn)有的法律規(guī)章制度已經(jīng)足夠了,如果能將這些規(guī)定落到實(shí)處,欠薪問題將會得到很大改觀。

  中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系教授孫德強(qiáng)認(rèn)為,出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資,很大程度上說明社會意識存在問題。一直以來,我們沒有發(fā)現(xiàn)拖欠國企工人工資問題,沒有發(fā)現(xiàn)拖欠白領(lǐng)工資問題,為什么會拖欠農(nóng)民工工資?這說明至少有一部分人瞧不起農(nóng)民工,認(rèn)為農(nóng)民工好糊弄。所以,解決拖欠農(nóng)民工工資問題,首先要端正的是意識。

  另外,孫德強(qiáng)提出,立法欠缺也是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個原因。“現(xiàn)在的勞動法、勞動合同法等勞動領(lǐng)域法律法規(guī)都存在一個問題,就是缺乏完整法律規(guī)范中最重要的制裁內(nèi)容,包括勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等都缺乏制裁。沒有制裁,就不能算是嚴(yán)格意義上的法律。”孫德強(qiáng)說,即便是“欠薪入刑”,但真正依據(jù)此罪名處罰的并不多。

  “要想真正解決拖欠農(nóng)民工工資問題,還要注重協(xié)商這一勞動爭議處理制度。”孫德強(qiáng)說,完整的勞動爭議處理制度應(yīng)包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四個部分。但從實(shí)踐來看,協(xié)商部分被忽略了。現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立了勞動爭議調(diào)解委員會,但沒有協(xié)商委員會。而協(xié)商制度恰恰是對勞動者最有利的一種維權(quán)方式。

  “在勞動爭議中,之所以要強(qiáng)調(diào)協(xié)商制度,在于調(diào)解、仲裁、訴訟都有對勞動者不利的一面。”孫德強(qiáng)說,首先來看調(diào)解,企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會并非真正意義上的調(diào)解。一般而言,調(diào)解是與利益無關(guān)的第三方在勞動爭議處理過程中進(jìn)行公正的勸解、勸和。但企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會多是有法人的代表、工會代表組成,并非嚴(yán)格意義的第三方。再看仲裁和訴訟,受傳統(tǒng)文化影響,企業(yè)負(fù)責(zé)人特別反感參加仲裁、訴訟。對勞動者而言,一旦起訴單位,以后很可能在單位待不下去。在如今就業(yè)緊張的情況下,勞動者一般不會選擇仲裁或訴訟。

  “可以考慮將企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會改為協(xié)商委員會,發(fā)揮協(xié)商作用,這樣效果更好。”孫德強(qiáng)建議。

  孫德強(qiáng)認(rèn)為,解決拖欠農(nóng)民工工資問題,需要政府部門、企業(yè)、勞動者三方共同努力。政府部門需要嚴(yán)格執(zhí)法,企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任,勞動者應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識。“以前,我們強(qiáng)調(diào)向勞動者普及維權(quán)法律知識,現(xiàn)在應(yīng)注重培養(yǎng)勞動者的證據(jù)意識,要讓勞動者知道,一個進(jìn)門卡、一張工資條,哪怕一件工作服都有可能成為他們維權(quán)的證據(jù)”。記者余飛

[來源:法制日報(bào) ] [作者:] [編輯:劉芮君]
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