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　　無論是從我國行政體制改革的歷史延續(xù)來看，還是從當(dāng)下行政體制改革的具體實(shí)踐來看，不斷建立健全“權(quán)力清單”制度是行政體制改革特別是簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的切入點(diǎn)與突破口。

　　從本質(zhì)上說，“權(quán)力清單”制度的建立與推行，看似僅僅是政府部門對(duì)自身權(quán)力的一次梳理與確認(rèn)，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)的話，“權(quán)力清單”對(duì)權(quán)力實(shí)際上具體是做了三方面工作：

　　一是減權(quán)，即減少審批權(quán)及事項(xiàng)。腐敗說白了就是權(quán)錢交易，把本該歸于社會(huì)市場(chǎng)企業(yè)的權(quán)力還回去，這就從源頭上斷了權(quán)力尋租的來源。“權(quán)力清單”的建立將鏟除大量腐敗得以滋生的溫床。

　　二是確權(quán)，即確認(rèn)保留的權(quán)力事項(xiàng)。“權(quán)力清單”上面清清楚楚表明哪些才是你的權(quán)力，“對(duì)政府機(jī)關(guān)，法無授權(quán)即禁止”。由于“權(quán)力清單”的明確性和邊界性，你想再用不歸你的“權(quán)力清單”以外的權(quán)力來貪污腐敗，對(duì)不起，門都沒有。

　　三是規(guī)權(quán)，即規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。“權(quán)力清單”還有一個(gè)很大特點(diǎn)，那就是社會(huì)普遍告知性。這個(gè)威力很大。我們都知道有個(gè)詞叫“暗箱操作”，這也是腐敗的一個(gè)禍根。“權(quán)力清單”是向全社會(huì)告知的，如果你想刁難，人家就可以依據(jù)“權(quán)力清單”的操作規(guī)程去告你。久而久之，行使權(quán)力者以敬畏之心用權(quán)，需要辦事者只要合法合規(guī)無需求人，從此“潛規(guī)則”變“明規(guī)則”。

　　從現(xiàn)實(shí)情形來看，這不僅將是一場(chǎng)艱巨的“拉鋸戰(zhàn)”，而且恐怕是硬骨頭中的硬骨頭。建立“權(quán)力清單”，目前還存在不少問題和困難，比如個(gè)別部門未申報(bào)列入行政審批制度改革范圍的行政審批事項(xiàng)還有待進(jìn)一步清理，放權(quán)事項(xiàng)落實(shí)不夠到位的情況還有所存在，集中審批度還有待進(jìn)一步提升等。

　　從下一步發(fā)展來看，關(guān)鍵是要不斷健全完善和扎實(shí)貫徹落實(shí)“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。

　　“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界，將使得企業(yè)行為更加自主規(guī)范，從而最終使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。其中決定性的一步就是逐步從行政決策走向于法有據(jù)，加強(qiáng)法治建設(shè)將是所有改革包括行政審批制度改革的最終方向，這個(gè)大方向各地要及早把握、及早謀劃，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。▲(作者是中共浙江省委政策研究室研究員)