“別不把村長當干部”雖是一句玩笑話，但卻也說明，村官以及以村官為代表的最基層干部的重要性——職位不高，能量很大。

　　近年來，海南村官職務犯罪多發，成為一個不可忽視的問題。

　　海南省人民檢察院第二分院檢察長李思陽今天接受《法制日報》記者采訪時表示，村官并不是政府官員，除了管理村級事務外，最多也就是協助政府從事一些簡單的行政管理工作。然而，缺乏監督的權力容易導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，農村基層社會管理中存在的村官腐敗再次驗證了這一道理。

　　村官職務犯罪64%為貪污

　　村干部職務犯罪本質上是公共權力的非公共運用，是影響當前農村社會和諧穩定的主要因素。

　　海南二分檢統計所辦理的村官職務犯罪案顯示，2010年以來，貪污案件41件，占村干部職務犯罪總數的64%。受賄、挪用公款、挪用資金、職務侵占、挪用特定款物案件數量相對較少。

　　“據統計，2010年以來，共同犯罪的村官職務犯罪案件18件，占案件總數的28%。拔一個蘿卜帶出一堆泥，村委會班子成員集體犯罪的窩案，財務人員共同犯罪案件，村干部與政府機關工作人員共同犯罪的案件均有發生。”李思陽表示，村官職務犯罪涉案金額一般集中在5萬元以內，但也有如涉案金額300余萬元的大案。村干部職務犯罪涉案金額的多少，與農村集體資金流量有直接關系。

　　據了解，海南村官犯罪手段、方式日趨復雜。有的打著承包合同約定所有征地款項均歸承包方所有的旗號，直接通過轉賬的方式伙同他人侵吞財產；有的通過村委會集體討論，將征地補償款由村委會成員均分；有的村民小組組長挪用村集體存在自家賬戶的資金；有的虛報冒領、騙取財產。

　　法律意識薄弱集體決策當道

　　海南二分檢發現，社會主義新農村建設、城鎮化建設的不斷推進，使得農村社會在集體征地、拆遷、建設工程等項目上面臨著復雜的利益再確認及再分配過程，為村干部權力尋租創造了空間，成為村干部職務犯罪的外部誘因之一。

　　與此同時，村官法律意識淡薄，對什么是犯罪行為缺乏清醒的認識。有些村干部認為，村委會主任或書記的決策必須要服從，經過村集體討論的事情就是合法的。

　　記者了解到，盡管農村治理中存在村集體內部監督機制，但從村干部職務犯罪情況來看，內部監督并未發揮應有作用。村兩委相互監督不力，村委會內部監督失靈，村民監督普遍缺位。

　　李思陽表示，受地緣等因素影響，縣級人大、政協、紀檢等機關無法長期深入農村，了解農村干部的思想動態。鄉鎮政府于村干部沒有職務隸屬關系，鄉鎮工作還需要村干部支持，導致有些鄉鎮干部不愿監督村干部。在協助政府從事公共事務時，被協助的政府部門工作人員不深入農村調查了解，為村干部職務犯罪提供了可乘之機。

　　集體財產為犯罪重要目標

　　村官權力雖有限，危害卻不小。因此，應多措并舉標本兼治，積極預防小村官大腐敗。

　　李思陽認為，應從法律、制度等多個層面加強監督和管理，確保村務管理有法可依、有章可循。要監控村官權力的行使，貫徹落實村務公開制度，處理村事務要向村民公開，接受監督，強化制約。

　　應加大教育培養，提高村官法律意識，突出道德對村干部行為的約束作用。“全面推行更為謹慎的財務代管制度，規范村級財務管理，也成為當務之急。”李思陽表示，農村集體財產，是集體財產管理者的重要犯罪目標。將農村集體財產至于鄉鎮政府有效監控之下，可大大降低村干部犯罪機會。

　　“監督管理村官，相關立法還存在缺陷。因此，應盡快完善相關立法，修改相關法律法規，加大查處懲罰力度，將重大事項申報等內容引入村官管理，構建起小村官，大監督體系，防范村官貪腐案件發生。”李思陽說。

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