【“中國穩(wěn)健行”專家系列談三】

　　作者：盤古智庫理事長、盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員 易鵬

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，2013年中國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，但同時也面臨了人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問題。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化，要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行模嬲刮覀兊某擎?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變。

焦海洋圖

　　新型城鎮(zhèn)化建設中很重要的一點就是講究“生態(tài)文明”，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”就預示著生態(tài)文明建設在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機和活力。我認為，想要讓城鎮(zhèn)化建設真正體現(xiàn)出“生態(tài)文明”就要從以下幾個方面下功夫：

　　第一，推進公共服務均等化，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)。當前，農(nóng)村人進城難，城里人想去農(nóng)村也難。很多農(nóng)村出來的年輕人在城市并沒有歸屬感，我們要推動公共服務均等化，否則就會成為產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。而正是這種風險倒逼城鎮(zhèn)化，讓資本進入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領域，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平。通過縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使以人為主的要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。要素流動自然促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進而也有利于美麗新農(nóng)村的建設。

　　第二，要合理確定城市邊界，不能“攤大餅”發(fā)展，要給生態(tài)留出更多空間，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中學會多留白。城市要精而美，走集約化的城鎮(zhèn)化道路。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，把城市放在大自然中；按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構；減少對自然的干擾和損害，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，同時保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，充分發(fā)揮自然以及人工生態(tài)系統(tǒng)在氣候調節(jié)、水調節(jié)等方面的服務功能；節(jié)約集約循環(huán)利用土地、水等資源。其實，每個城市都有生命，他們都有自己的邊界，邊界外面是綠地、林地、耕地，這就是生態(tài)帶、綠化帶，在之外又一個衛(wèi)星城，亦或是一個或大或小的城市，這種才是生態(tài)型的城市群。

　　第三，“鄉(xiāng)愁”一詞實際上是對傳統(tǒng)文化的傳承，新型城鎮(zhèn)化要堅持傳承中華民族的歷史文化，保護寶貴的文化遺產(chǎn),提升城市的文化品位。中國的新型城鎮(zhèn)化道路應尊重不同民族的文化，在城鎮(zhèn)化的過程中注重挖掘、保護和發(fā)揚這些寶貴的財富，突出民族文化中最寶貴的遺產(chǎn)，傳承保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。例如，貴州黔西南的城鎮(zhèn)化建設很迫切，但我們不能忽視的是黔西南是以布依族為主體的自治州。這樣就要遵循少數(shù)民族眾多這一實情，讓少數(shù)民族美麗的舞蹈、動人的音樂、迷人的風俗和奇特的民居、含有寓意的服飾等等具有傳統(tǒng)文化魅力的元素不因城鎮(zhèn)化的建設而弱化甚至消亡。著名社會學家費孝通先生曾說“各美其美、美人之美，美美與共。”我們留住鄉(xiāng)土文化，讓歷史和文化來做城鎮(zhèn)化建設的支撐，而這樣做的最大好處就是能夠有效避免千城一面，記得住屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。

　　第四，要有合理的人口布局。在要素充分流動之后，就要以城市群作為主體形態(tài)，更多地實行退耕還林，按照規(guī)模經(jīng)濟的特點構架一個合理的城市體系，實現(xiàn)大中小城市合理布局，合理承載人口從而減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞，也減少了大城市病的發(fā)生，從而在這兩者中間找到均衡點。要根據(jù)城市的人口狀況與城市的具體情況來合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市群的合理布局。政府在這一過程中也要積極引導，在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面發(fā)揮作用。

　　第五，我們雖然要推進城鎮(zhèn)化，但是不能過于急躁。在城鎮(zhèn)化建設過程中切忌單純追求城鎮(zhèn)化率的提升。羅馬不是一天建成的，中央城鎮(zhèn)化工作會議也強調，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。“自然”的奧秘就藏在“市場主導，政府引導”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應。事實上，再精密的計算機很多時候也難以比市場更精確和理性，市場自會評估風險，計算投資回報率。城鎮(zhèn)化是不以個人意志為轉移的客觀歷史進程，我們在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中必須考慮順其自然、因地制宜，先行先試，不能搞“一刀切”，同時要遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成發(fā)展過程。這輪新型城鎮(zhèn)化勢必要打破拔苗助長的城鎮(zhèn)化方式，走出一條高質量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。

　　相信通過以上幾點的努力，我們可以做到“天人合一”，以與自然和諧相處的方式來推進新型城鎮(zhèn)化的建設，實現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

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