工商總局突襲微軟反壟斷

　　國家工商行政管理總局29日向媒體確認，28日近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司的四個經(jīng)營場所進行了反壟斷突擊檢查。業(yè)內(nèi)人士認為，在全球信息化逐步發(fā)展的背景下，包括IBM、高通、微軟在內(nèi)的外資公司面臨調(diào)查的風險正在上升。

　　而長遠來看，如果此次對微軟的調(diào)查成立，會進一步削弱國外廠商的市場地位，給國產(chǎn)操作系統(tǒng)乃至整個計算機行業(yè)發(fā)展帶來機遇。

　　目前，我國金融、電信、能源、民航等關鍵領域信息系統(tǒng)均由國外信息設備廠商占主導。自斯諾登事件之后，市場已經(jīng)對國外IT企業(yè)產(chǎn)生信任危機。信息安全問題得到空前重視。

　　工信部已明確，將繼續(xù)加大力度支持國產(chǎn)操作系統(tǒng)的研發(fā)和應用，并希望用戶使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)。在此背景下，國產(chǎn)化操作系統(tǒng)、設備將受到前所未有的重視。

　　⊙記者 龐瑞

　　29日下午，國家工商總局官方網(wǎng)站公布消息，證實于28日對微軟[微博]公司進行了反壟斷突擊檢查。

　　據(jù)披露，7月28日，國家工商總局組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

　　“微軟此前早已被企業(yè)舉報，被檢查并不意外。”一名業(yè)內(nèi)人士對記者談到，“值得注意的倒是這次檢查的時點。”

　　其實，早在2013年6月，就有企業(yè)舉報“微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題”，而經(jīng)過前期約談等溝通程序，工商總局最終認定“前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑”，并且“已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查”。

　　“從公告看，調(diào)查針對的是微軟涉嫌違反《反壟斷法》第十七條第四、五項的規(guī)定。”浙江贊程律師事務所主任程學林對上證報記者說，“涉及濫用市場支配地位、限定交易相對人只能與其進行交易和無正當理由搭售商品、排斥其他辦公寫作軟件、損害消費者利益等壟斷行為。”

　　消息顯示，被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財務等部門相關人員。工商執(zhí)法人員復制了微軟公司部分合同和財務報表，提取了電腦、服務器中儲存的內(nèi)部溝通文件、郵件等大量電子數(shù)據(jù)，查封扣押了2部工作電腦。

　　“調(diào)查在2013年就已展開，到現(xiàn)在正式立案，并在多個經(jīng)營場所采取了查扣等執(zhí)法手段。” 程學林說，這表明工商總局已基本確認了其壟斷的性質(zhì)。

　　事實上，微軟的操作系統(tǒng)在全球PC市場仍然占絕對壟斷地位，而在歐美等國也相繼遭遇過反壟斷調(diào)查。媒體報道顯示，2004年8月，美國加州多個城市政府聯(lián)合對微軟公司提出起訴，控告其“濫用在個人電腦操作系統(tǒng)領域的壟斷地位，對商品制定不合理的價格”；2004年12月，歐洲法院勒令微軟“剝離視窗操作系統(tǒng)中捆綁的媒體播放器軟件”、“向競爭對手開放一些軟件的源代碼”。

　　“這次反壟斷調(diào)查的意義，不在于最終如何處罰、罰款多少，”互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任方興東[微博]對上證報記者說，“而在于讓微軟從此敬畏《反壟斷法》，開始認真約束自己的行為。”

　　“微軟對于反壟斷訴訟絕對經(jīng)驗豐富，”一名業(yè)內(nèi)人士評論，“他會很聰明地根據(jù)各個國家實際執(zhí)行的情況選擇自己的行為尺度。”此前有批評認為，微軟在中國市場的行為早已逾矩，但因其在業(yè)內(nèi)的重要地位而使眾多企業(yè)對此辦法不多。“長期以來，微軟中國的收入主要來源于打盜版形式高價強行銷售，這是越位充當執(zhí)法者角色。”方興東說。

　　據(jù)了解，反壟斷案件調(diào)查與處理過程通常曠日持久，而根據(jù)中國《反壟斷法》第四十五條規(guī)條和國際慣例，微軟可以承諾改變、尋求和解。“微軟是個硬漢，會把行政調(diào)處和司法訴訟程序都用足的，拖延符合其商業(yè)利益最大化策略。”程學林說。

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