未成年人保護法實施20余年來,在推動社會各方面依法維護未成年人合法權益,促進少年兒童健康成長方面發揮了重要作用。與此同時,隨著時代變遷,進一步修訂完善健全中國特色未成年人法律體系,成為有關職能部門的基本共識。

　　在8月底全國人大常委會執法檢查組關于檢查未成年人保護法實施情況的報告中指出,家庭、學校和社會對未成年人保護存在許多薄弱環節,政府管理部門依法保護未成年人責任意識亟待提高,相關法律法規不夠完善。民法中的監護制度不夠具體,操作性不強。當監護人不履行或不恰當履行監護職責時,難以實施監護權變更。此外,現行法律中沒有專門的兒童福利法,在相關法律中雖有一些兒童福利方面的條款,但缺乏對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統規范。

　　“未成年人權益保護不力的現狀,首先折射出立法缺陷。”法學專家劉武俊認為,盡管有一部專門的未成年人保護法,但該法條文過于原則,可操作性較差。

　　對此,賴安君也深有體會,他舉例說,未成年人保護法第三十七條規定,禁止向未成年人出售煙酒,經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的,應當要求其出示身份證件。

　　“這一條,在實際操作中,就存在很大困難。比如學校周邊煙酒店,向未成年人出售了香煙,或者飯店向未成年人提供的了酒水,如何監管?如何處罰?煙酒店,應當是由工商部門管轄,但是如果工商人員每天都去盯著煙酒店,這也不太現實。但不盯著,就會發生違反法律規定的情形。”賴安君說。

　　再比如,法律規定,向未成年人出售煙酒,或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的,由主管部門責令改正,依法給予行政處罰。“主管部門是誰?依什么法?又由誰來處罰?”佟麗華認為,現在的未成年人保護法很多規定還是很模糊。

　　除了立法層面,落實法律層面的問題隨著本輪全國人大專項執法檢查的深入也顯得愈加明顯。根據報告,我國每年約有8萬名未成年人非正常死亡,更多未成年人因傷致殘；奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對象的刑事案件不斷發生,一些案件觸目驚心；未成年人吸毒人數逐年增多,2012年比2011年增加34%,2013年比2012年增加20%……

　　一組組數據、一個個案例讓執法檢查組成員感到揪心。來自基層學校的全國人大代表馬雪花認為,未成年人傷害不斷的一個重要原因,就是依法落實保護未成年人的法律意識和責任意識亟待提高。

　　“各自為戰”、工作未能形成合力……不少地方政府及有關部門在向執法檢查組匯報時,不約而同地談到負有未成年人保護職責的各部門之間缺乏有效的協調聯動機制。盡管各地普遍成立了未成年人保護委員會,但存在作用發揮不充分的問題。有的地方工作停留在每年甚至每兩年開一次例會的層面,尚未形成暢通的工作機制和工作合力。

　　此外,執法檢查組在檢查中發現,未成年人保護法頒布實施至今已有23年,但社會知曉率很低,甚至連一些從事相關工作的教師、民警都沒有接受過相關法制教育。一位小學副校長坦誠地說,在接到參加座談會的通知前,從未看過未成年人保護法。在詢問一位出席座談會的社區民警時,得到了同樣的答復。

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