南水北調是當今世界最大的跨流域調水工程。今年10月底，其中線工程年均95億立方米的漢江水將開始滾滾北上，穿過黃河流域，到達海河流域的京津冀地區。從初期工程開工建設到實現調水，這一宏偉藍圖已歷時半個世紀，“喊渴”的北方和“送水”的南方終于“握手”，卻難以“言歡”。

　　最近，半月談記者深入到沿線相關地區采訪了解到，“一庫清水北送”的背后是幾家歡樂幾家愁，雖然調水在即，但圍繞水質保護、水價博弈、多頭管理體制等方面，南北雙方仍在尋求共識，一些困局、困擾、困惑亟待破解。

　　7月21日，南水北調中線黃河以南段總干渠進行充水試驗。李博 攝

　　水質保護困局：有心無力

　　在湖北省十堰市丹江口的習家店鎮大柏河畔，映入眼簾的是一座嶄新的污水處理廠，經過處理的800噸污水正按一級B的排放標準匯入河道，再往前行一公里，便到達丹江口水庫。此前，這些污水都是直接入庫。

　　據去年全國政協特邀常委團的考察，鄂豫陜3省庫區共有1032萬農村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬噸，氨氮1.5萬噸；到2013年上半年，丹江口庫區的湖北省十堰市、河南省淅川和西峽縣污水收集率都不足40%，城市污水直排入河的現象非常嚴重。

　　現在，習家店鎮2.1萬人的生活污水，在污水處理廠變干凈了。不過，作為習家店污水處理廠的首任廠長，李元明顯得并不高興。從兩個多月的試運行情況來看，污水處理廠一年下來至少得花費30萬元以上。他無奈地說：“現在大部分鄉鎮都沒錢運營污水處理廠，也很難向村民收到污水處理費，運營費用鄉鎮根本無力承擔，污水處理設施難免成為擺設。”

　　十堰市住建委副主任張丙申說，國家“十一五”和“十二五”期間，共規劃在十堰市建設鄉鎮污水處理廠77座，使十堰成為全國水污染處理設施最密集的區域，但和習家店類似，它們都面臨著把廠建起來之后，地方如何運營的問題。

　　還有同樣嚴峻的問題：為了讓污水進“廠”，十堰市制定了未來五年規劃，全市擬建設污水收集管網1490公里，初步估計需投資12億元，但目前國家投資的管網配套資金僅有3.5億元，其余都由地方自籌。

　　據介紹，為保護一庫清水北送，十堰市近幾年共關停幾百家污染企業，導致當地6萬職工下崗，市財政每年直接減少收入8.29億元；拒批16個有污染風險的擬建項目；同時，每年為生態保護和水污染防治工程建設配套支出達到15億元。

　　十堰市市長張維國說：“十堰決不允許污水北調。”但這一目標對于發展受限且貧困縣市集中的十堰來說，確實心有余力不足。

　　有關人士認為，調水模式在全國已并不鮮見，往往水源區為保護水質做出犧牲，但這種犧牲換來的回報很少。如果不破解這一困局，水質保護難免成為空談，而這樣的前車之鑒在引灤入津工程及北京備用水源地官廳水庫都曾發生。

　　他們建議，在國家大力倡導生態文明的大環境下，應盡快啟動生態補償的立法工作，通過法律對生態補償的原則、基本制度、補償主體和對象、補償標準和資金來源等作出總體性規定，促進受益區與受影響區的公平發展，實現水資源的可持續利用和保護。

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