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??? (全國人大代表、湖南邦盛集團董事長劉國忠建議新型城鎮(zhèn)化推進過程中，加大教育投入，不要讓“大班額”誤了孩子。)

??? 紅網(wǎng)北京3月12日訊（時刻新聞記者 馮鈞 廖潔）新型城鎮(zhèn)化的過程，也是各種生產要素、資源聚集的過程。新型城鎮(zhèn)化推進過程中，人口朝城鎮(zhèn)中心區(qū)快速集聚，對優(yōu)質教育的需求直線上升。而教育資源短時間內無法跟上，導致“大班額”現(xiàn)象在發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)也日益尖銳起來，由此造成的矛盾越來越突出。

??? 今天，全國人大代表、湖南邦盛集團董事長劉國忠在接受采訪時提出建議，應該加大新型城鎮(zhèn)化教育配套費用的投入，不要讓“大班額”誤了孩子們。

??? 發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象嚴重

??? “大班額”，是指班級學生人數(shù)超過教育部頒標準。參照教育部班額標準，一般認為，中小學校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。

??? 城鎮(zhèn)的“大班額”情況到底怎樣呢？劉國忠進行了實地調研。兩市鎮(zhèn)位于湖南省邵東縣，由于交通便利，商貿發(fā)達，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，有著三湘綜合實力第一鎮(zhèn)的美譽。據(jù)邵東縣教育局統(tǒng)計，兩市鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有初級中學四所，班級168個，在校學生14200人，平均班額84.5人。現(xiàn)有完全小學7所，班級314個，在校學生27815人，平均班額88.5人！本來已經(jīng)是“超大班額”了，但是縣城城區(qū)近年來每年新增學生2000人以上，而各學校再無擴班潛力，如不加以有效控制，兩市鎮(zhèn)城區(qū)學校班額逐年加大的趨勢將愈演愈烈！

??? 兩市鎮(zhèn)的困局也讓許多其他走在新型城鎮(zhèn)化前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煩憂不已。“大班額”問題在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了非解決不可的地步了。

??? 化解“大班額”離人民期望差距大

??? “大班額”不符合教育規(guī)律，嚴重影響教育質量。劉國忠說，客觀公正地講，黨委政府和有關職能部門，都一直在不斷努力解決問題。

??? 但是由于新開發(fā)的城區(qū)很少配套新建學校；流動人口增多，隨父母進城務工的就讀學生隨之增多；“擇校”之風盛行，導致優(yōu)質學校班額居高不下等一系列主客觀原因，讓“大班額”、“超大班額”問題仍然比較普遍的存在，沒有得到有效遏制和根本好轉。

??? 劉國忠認為，問題最根本癥結還是學校少了，班少了。因此，教育配套費用投入不足的問題，是推進新型城鎮(zhèn)化中需要著力化解“大班額”的主要突破口。該癥結一疏通，必將從根本上扭轉現(xiàn)實的窘境。

??? 嚴格執(zhí)行法律 加大投入

??? 《湖南省人民政府關于加強城市義務教育設施配套建設工作的意見》（湘政發(fā)〔2007〕21號）的有關規(guī)定指出，市、縣政府所在地的中心城區(qū)新建4000戶居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學，8000戶居民以上的住宅區(qū)還必須配置初中，其基建經(jīng)費應納入該區(qū)的開發(fā)計劃，新建、擴建4000戶居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設施配套費。

??? 有媒體報道，這些政策如果得以落實的話，全省每年至少可以籌措10個億，用于解決城區(qū)孩子入學難和‘大班額’問題。

??? 不過另一個數(shù)據(jù)卻讓人很心塞。湖南省財政國庫報表數(shù)據(jù)，2012年全省各地實收城市基礎設施建設配套費8.1億元，據(jù)省物價部門估計，配套費流失率達到80%。

??? “不少開發(fā)商有錢卻很任性，沒有社會責任感。通過我們了解，在邵東縣城各新建住宅小區(qū)的開發(fā)中，許多開發(fā)商沒有依法依規(guī)擔負學校配套建設之責，沒有幾家主動、積極按樓盤建設面積出資配套建設學校。”劉國忠說。

??? 因此，必須嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。

??? 另一方面，各級各有關部門要優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長；提高財政教育支出占財政支出的比重，并保持穩(wěn)定增長；要依法提高各級各類學校生均財政撥款水平，確保教育事業(yè)平穩(wěn)、全面發(fā)展。

??? 他建議，加大對新型城鎮(zhèn)化義務教育投入力度，重新明確城市基礎設施配套費用于教育的份額，城市基礎設施配套費用于教育的比例應不低于30%，并專項用于解決新型城鎮(zhèn)化義務教育“大班額”問題，進一步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制。

??? 他說，政府要逐步建立教育投入公示和考核制度，將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據(jù)。不僅要將城市基礎設施建設配套費足額、及時收繳到位，在土地出讓收入和地方分成的彩票公益金中，也都要安排一定比例用于教育。特別是新建小區(qū)的教育設施配建費用，要從城市建設配套費中列支。對校舍安全工程，要免收或減收行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費。

??? 他還建議，加大教育配套監(jiān)管力度，建立教育部門和新建住宅區(qū)配建學校的聯(lián)席會議制度，在城市新建住宅區(qū)周邊教育資源明顯不足時，盡快新建一批學校，均衡教育資源，促進中小學科學合理布局。對已建或在建住宅區(qū)存在的配套教育設施應建未建、挪作他用、建成未交、規(guī)避配建等遺留問題，要進行專項整治。

??? 規(guī)劃建設部門可以對房地產開發(fā)商配套建設學校，采取“配建學校和主體項目同步審批，配建項目不到位主體項目不驗收”的監(jiān)管方式。確保配套建設工作依規(guī)、有序開展并盡快投入使用。

??? 而在目前狀況下，他建議以縣為單位，實施區(qū)域教育協(xié)調統(tǒng)籌布局。要將地方教育附加資金全部用于義務教育擴容提質優(yōu)化，加快薄弱學校改造力度，優(yōu)質教育學校擴容改造，或實施以強扶弱，科學分流學生等形式，使學校班額盡快、平穩(wěn)地趨于合理，既可緩解亟待解決的大班額之痛，也可滿足大量進城務工隨遷子女接受義務教育的法定之責。

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