近日，國務院辦公廳印發《關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》首次對國務院常務會議討論通過的文件印發時間做出明確規定。以國務院、國務院辦公廳以及國務院各部委名義印發的文件，須在7個工作日內印發，有重大修改意見需要協調的，須在10個工作日內印發。

　　此前兩周，李克強總理連續在國務院常務會議上批評“處長把關”、“文件原地轉圈”問題。接連的鮮明表態，既說明李克強總理對這一問題的重視，也反映政策落地難具備相當普遍性。現在的《通知》，顯然就是對政策落地難開出的“頂層藥方”。

　　關于政策落實難，學者周其仁最近調查企業時，也曾聽到傳神說法，“現在的局面叫做大領導控油門，中領導掛空擋，小領導就是不松剎車”。可以說，上至總理，下到企業，都感受到了政策落地難。解決這個問題，當然也就刻不容緩。

　　總理和企業的形象說法中，存在一個非常大的共同點，就是都把目光對準了處長或“小領導”，可見他們的確是解決政策落地問題的關鍵。但當一個群體的形象或作用偏于負面，就不能只怪責于個人因素，而必須尋找背后更深層的原因。政令發布的“一聲靴子響”后，處長們握著“第二只靴子”遲遲不放，存在多種可能：

　　其一，最簡單的就是行政官僚作風積弊未改，拿到文件習慣拖一拖、放一放，研究一下，這種過去很正常的工作節奏，在緊鑼密鼓的改革氛圍下被凸顯；其二，中央部門的文件雖好，但畢竟著眼宏觀，要具體落實，可能還需要拿出細則，或需要多部門之間的溝通協調。換言之，處長們并非主觀故意拖延不放，而是囿于客觀因素；其三，當文件觸及既得利益，相關部門的處長們就會找各種理由或明或暗地阻撓……

　　考慮到多樣的可能性，才能對癥下藥地解決政策落地難的問題。國務院最新《通知》里的一些要求，就有很強的針對性。比如，明確要求國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。劃定時間線，是改變官僚低效作風的技術手段。還有不涉及保密的文件必須及時公開上網等規定，也有望對“原地轉圈”現象產生倒逼作用；此前還有消息，國務院決定成立推進職能轉變協調小組，由副總理擔任協調小組組長，可以有效解決部門協調溝通問題，化解處長們的后顧之憂。

　　但相比于官僚作風、部門協調等，既得利益可能是更難克服的因素。除了繼續推進簡政放權這樣釜底抽薪的改革之外，能否輔以相應的問責制度？對那些握著政令的“第二只靴子”不放，遲遲不讓民眾真正受惠的人，只有施以嚴肅的行政問責，才能形成威懾力。

　　“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’。”李克強總理的表態，也是民眾的期待。處長之所以成為問題，反映的是過去的權力或利益的分配等方面存在缺陷，改革完善這些缺陷，當他們握著“第二只靴子”無利可圖，甚至根本無權去握的時候，“空中樓閣”才會徹底消失。

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