被稱為“最嚴(yán)格手機(jī)實(shí)名制”的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)實(shí)名制規(guī)定9月1日起正式執(zhí)行。盡管三大運(yùn)營商均表態(tài)稱，不實(shí)名用戶將面臨“被限制呼叫，直至停機(jī)”，但記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，無論是線上還是線下的渠道仍存在不同程度的漏洞。

　　“最嚴(yán)格手機(jī)實(shí)名制”到來

　　手機(jī)實(shí)名制被認(rèn)為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機(jī)實(shí)名制一直處于“呼吁”“推動(dòng)”階段，大量非運(yùn)營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實(shí)名手機(jī)卡，實(shí)名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　而在今年，相關(guān)部門對(duì)手機(jī)實(shí)名制提出了更為嚴(yán)苛的目標(biāo)要求。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在8月底表示，自打擊“黑卡”、推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)工作以來，不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，全部電話用戶實(shí)名率穩(wěn)步提高，各電信企業(yè)要確保年底前全部用戶實(shí)名率達(dá)到90%以上。

　　相較于以往落實(shí)實(shí)名制的要求，今年國家相關(guān)部門及運(yùn)營商則從各類渠道、認(rèn)證設(shè)施等方面做了更為詳細(xì)的規(guī)劃。

　　例如，按照要求，9月1日起電信企業(yè)要全面為實(shí)體營銷渠道配備二代身份證識(shí)別設(shè)備。電信企業(yè)實(shí)體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，將通過二代身份證識(shí)別設(shè)備自動(dòng)核驗(yàn)用戶身份證件，自動(dòng)讀取用戶身份信息。

　　“今年以來，國家給運(yùn)營商下的‘軍令狀’更奏效，明確了到年底前實(shí)名制達(dá)到90%以上的目標(biāo)，這就給運(yùn)營商很大的推動(dòng)力去落實(shí)?！备读琳f，相較于以往“鼓勵(lì)”“促進(jìn)”“推動(dòng)”的提法，“直接下量化指標(biāo)”的措施或?qū)⒏佑行А?/p>

　　業(yè)界觀察認(rèn)為，此次落實(shí)實(shí)名制還是取得了明顯的收效。“一些指標(biāo)已經(jīng)可以看出，今年前七個(gè)月，中國聯(lián)通的月用戶增長呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)，這很大程度上與實(shí)名制落實(shí)有關(guān)?！备读琳f。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，持續(xù)加速推動(dòng)實(shí)名制將有利于國內(nèi)通信行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。寬商智庫秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，推行手機(jī)卡實(shí)名制、打擊“黑卡”對(duì)維護(hù)通信行業(yè)的秩序非常重要。“不少不法分子就是通過手機(jī)卡、黑卡來詐騙，這實(shí)際威脅著消費(fèi)者的權(quán)益。而實(shí)名制就讓通信秩序更規(guī)范。”

　　渠道商以新花招“軟執(zhí)行”

　　然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被稱為“最嚴(yán)格實(shí)名制”落地時(shí)仍存在不少漏洞，不少線上線下的渠道商以“內(nèi)部實(shí)名”、“停機(jī)再啟用號(hào)碼”以及“人證不合一”等新花招對(duì)實(shí)名制進(jìn)行“軟執(zhí)行”。

　　9月4日，記者在北京三里屯附近一處報(bào)刊亭看到，店鋪顯著位置懸掛著電信運(yùn)營商授權(quán)營業(yè)的標(biāo)識(shí)。店主說銷售多家運(yùn)營商的多種手機(jī)Sim卡，但購買必須要執(zhí)行“實(shí)名制”，顧客需要出示身份證原件。隨后，記者在西城區(qū)菜市口附近的多家報(bào)刊亭、煙酒店、超市等渠道咨詢，店家一致表示“沒有身份證不能銷售手機(jī)卡”。

　　然而，部分線下渠道中，“人證合一”執(zhí)行仍存盲點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)名制依舊存在“軟執(zhí)行”。

　　當(dāng)記者要離開前述三里屯報(bào)刊亭時(shí)，店主說，“你找個(gè)你朋友的身份證也可以啊，我這兒要‘掃描’一下就能用了，不是你的也沒關(guān)系。”店主表示，報(bào)刊亭只是要通過運(yùn)營商的設(shè)備“掃一下”就好，并不會(huì)驗(yàn)證身份證信息與使用者是否一致。

　　西城菜市口附近的一家煙酒超市的店家說，“現(xiàn)在店里的卡都必須要實(shí)名制開通了，前一兩個(gè)禮拜還可以只報(bào)一個(gè)身份證號(hào)就能激活，但現(xiàn)在不行了?！钡昙蚁蛴浾哒故玖艘粋€(gè)白色的身份證讀卡器，稱按照要求銷售商必須要現(xiàn)場讀卡，激活開通。但店主也表示，用他人身份證件登記開通也可以，并表示自己一般不會(huì)去判斷是否人證合一。

　　而在線上渠道，未實(shí)名的手機(jī)卡仍可購得。

　　在淘寶網(wǎng)，一家店鋪銷售的“全國3G、4G上網(wǎng)卡全國通用”商品描述稱，該店銷售產(chǎn)品需要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定，購買者需要拍攝身份證正面、反面照片并提供給銷售人員。

　　記者以一款售價(jià)從50到350元不等的手機(jī)4G上網(wǎng)卡詢問店家，店主稱該卡是插卡即用，不存在“實(shí)名制”的問題，不需要激活，也不會(huì)因?yàn)樘撞?、未?shí)名等被停機(jī)。“我們這個(gè)卡是內(nèi)部實(shí)名激活了的，你放心使用。”店主稱。

　　在該店鋪一款資費(fèi)只有10元的手機(jī)上網(wǎng)卡介紹中，產(chǎn)品簡介稱產(chǎn)品主要銷售給院校等固定群體，不會(huì)存在“黑卡亂扣費(fèi)”等現(xiàn)象，“屬于正規(guī)卡”。隨后，記者購買了該4G上網(wǎng)卡，并未實(shí)名登記便可以正常使用。

　　還需頂層規(guī)劃確保落地見效

　　對(duì)此情況，專家認(rèn)為，相關(guān)部門需要進(jìn)一步明確強(qiáng)制性指標(biāo)，運(yùn)營商也需要進(jìn)一步落實(shí)身份認(rèn)證設(shè)備、終端的普及，相關(guān)部門也需要對(duì)線上線下“卡商”“卡市”加強(qiáng)監(jiān)管，以適應(yīng)新的行業(yè)變化，維護(hù)良好的通信秩序。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推動(dòng)手機(jī)客戶實(shí)名制，電信運(yùn)營商面臨著新客戶入網(wǎng)和既有在網(wǎng)客戶的實(shí)名認(rèn)證兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，這兩個(gè)環(huán)節(jié)則各有其落實(shí)政策的難點(diǎn)。

　　付亮說，面對(duì)新用戶，運(yùn)營商營業(yè)廳、合作營業(yè)廳等正規(guī)實(shí)體渠道面臨的是如何驗(yàn)證身份問題。“比如銀行的身份驗(yàn)證系統(tǒng)就安全可靠，而運(yùn)營商各類營業(yè)廳配備這些設(shè)備還存在成本、時(shí)間問題；同時(shí)，身份證信息是否為真實(shí)的，這也需要鑒別驗(yàn)證?！?/p>

　　“有身份信息登記錄入是第一步，但關(guān)鍵的是要讓這個(gè)身份信息得以確認(rèn)，即確定用戶使用真實(shí)身份信息登記錄入系統(tǒng)?！编u學(xué)勇說，當(dāng)前包括實(shí)體渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道仍存在著難以確認(rèn)身份信息真實(shí)準(zhǔn)確的問題?！耙蝗粨靵淼纳矸葑C、倒賣的身份信息都可以錄入，實(shí)名制也沒有起到實(shí)際作用。”

　　而針對(duì)老用戶的實(shí)名登記，相關(guān)要求是“逐步實(shí)現(xiàn)”，但運(yùn)營商恐怕會(huì)面臨落地難問題。

　　“現(xiàn)在對(duì)老用戶補(bǔ)登信息，這部分沒有明確的說法、強(qiáng)制性的措施要求?！备读琳f，目前運(yùn)營商均表示既有用戶補(bǔ)充登記實(shí)名信息將“依據(jù)各省市自己情況來確定”。換言之，停機(jī)強(qiáng)制與否，還要看當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T和運(yùn)營商分公司的情況。

　　付亮等行業(yè)專家認(rèn)為，要落實(shí)實(shí)名制，進(jìn)一步明確強(qiáng)制性規(guī)則、目標(biāo)尤為關(guān)鍵。“比如，國家管理部門應(yīng)當(dāng)明確到哪天止老用戶不實(shí)名就停止外呼、上網(wǎng)服務(wù)，再過一定時(shí)限，若還不實(shí)名，則面臨停止通信服務(wù)等明確、能執(zhí)行的目標(biāo)。”

　　而隨著電信市場引入民營資本，未來實(shí)名制恐將面臨更大挑戰(zhàn)。

　　“今年我們也看到有些民資企業(yè)之前并沒有經(jīng)營通信的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其很少的一部分卡號(hào)被不法分子利用，成了垃圾、詐騙短信的溫床?！编u學(xué)勇認(rèn)為，雖事后已封堵漏洞，但這給正在壯大的數(shù)十家虛擬運(yùn)營商提了個(gè)醒，應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)名制落地。

　　“這些虛擬運(yùn)營商往往線下實(shí)體店面比較少，多是通過網(wǎng)絡(luò)銷售，加之170號(hào)碼大多沒有地域限制，所以他們?nèi)绾温鋵?shí)實(shí)名制也很關(guān)鍵?！备读琳f，新變化考驗(yàn)著監(jiān)管部門、運(yùn)營商和民資轉(zhuǎn)售企業(yè)。

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