“解決目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后和農(nóng)村老人養(yǎng)老難的問題，今后形成一個以農(nóng)村敬老院為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)支撐的機構(gòu)養(yǎng)老，以農(nóng)村幸福院的互助養(yǎng)老以及政府為困難老年人提供‘代養(yǎng)服務(wù)’三位一體模式，打造富有青海牧區(qū)特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”青海省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長張作森11日接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，截至2014年底青海省有580多萬常住人口，其中老年人口超過65萬，老齡化率超過11%，需要日常生活照料的老年人比例持續(xù)上升，醫(yī)療、康復(fù)和護理的服務(wù)與日俱增。空巢家庭增加，需要提供助餐、助浴、助潔等上門服務(wù)內(nèi)容大量增加。

　　張作森介紹，代養(yǎng)服務(wù)是以具有本省戶籍、未入住機構(gòu)且在農(nóng)牧區(qū)長期居住的五保和“三無”老人；納入農(nóng)村低保范圍的70周歲以上的空巢、獨居老年人；70周歲以上的空巢、獨居的重點優(yōu)撫對象等農(nóng)牧區(qū)困難老年人為服務(wù)對象，由縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，通過向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，委托第三方為農(nóng)牧區(qū)困難老年人提供以日間照料，尋醫(yī)問藥，日常保潔，安全守護，精神慰藉五大方面提供的基本居家養(yǎng)老服務(wù)，以滿足困難居家老人基本的日常生活照料服務(wù)需求。

　　代養(yǎng)服務(wù)的實質(zhì)是政府為牧區(qū)老年人購買的居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)，是針對牧區(qū)老年人居住特點和生活習(xí)俗提出的一項養(yǎng)老服務(wù)舉措，是與養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)一起構(gòu)成牧區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)保障的重要內(nèi)容。

　　2015年7月，青海省政府印發(fā)《青海省農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)試點工作方案》，8月初在該省黃南、果洛、玉樹、海南四州的8個縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。目前，開展試點的四個州11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過普查已有700余名老人開始接受代養(yǎng)服務(wù)。

　　張作森告訴記者，牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件比農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)有一定差距，牧區(qū)居住分散，不易形成村落，雖然有低保五保等保障，但日間照料等問題突出，牧區(qū)老人養(yǎng)老問題值得關(guān)注。

　　“今年，青海省政府購買養(yǎng)老服務(wù)的各級財政資金已超過兩億元(人民幣)，開展農(nóng)牧區(qū)困難老人‘代養(yǎng)服務(wù)’是今年政府養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的又一項重大創(chuàng)新。”張作森說。

　　張作森表示，目前試點工作正在有序進行當(dāng)中，在通過果洛等四州試點工作形成比較好的經(jīng)驗后再在全省牧區(qū)推進。代養(yǎng)服務(wù)工作比較契合牧區(qū)養(yǎng)老的直接需要，如果能夠積極探索下去，是破解牧區(qū)困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)難題的一個有效途徑，對西部少數(shù)民族集聚地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等工作具有一定的借鑒意義。

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