昨日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布。公眾關(guān)注這一國企改革的頂層設(shè)計文件將如何有效改善國企的用人制度，破解部分國企領(lǐng)導(dǎo)“既當高官又拿高薪”之弊？如何使國企真正成為獨立市場主體，如何以管資本為主加強國資監(jiān)管，做強做優(yōu)做大“全民財富”？新華社記者采訪國資系統(tǒng)有關(guān)負責人和專家，回應(yīng)了社會各界對改革的關(guān)切。

　　關(guān)切一

　　如何管住國企領(lǐng)導(dǎo)“既當高官又拿高薪”？

　　雙軌：市場化選聘 差異化薪酬

　　《指導(dǎo)意見》：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。

　　“這個改革方案直指國企用人制度的弊端。”上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會、監(jiān)事會成員，有相應(yīng)的行政級別，應(yīng)該拿政府規(guī)定的報酬；由董事會向市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)，可以拿市場化的薪水。

　　上海華誼集團一位高管認為，市場化選聘國企高管可以先從一些專業(yè)性較強的崗位做起，如首席財務(wù)官、首席信息官等。“這些崗位在不同企業(yè)是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考”。

　　央企公示的高管人選中

　　來自于本系統(tǒng)內(nèi)部42%

　　來自具有國資背景47%

　　來自于外部11%

　　薪酬：基本年薪+績效年薪+任期激勵收入

　　《指導(dǎo)意見》：國企將實行“與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

　　這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)。“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。

　　今年1月1日起，央企薪酬改革已在中國石油、中國石化和中國移動等72家央企中實施。最新公布的上市公司年報顯示，中國石油主管薪酬總額從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達25%。中國建筑關(guān)鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元，降幅為34%。中國中鐵從250萬元降至213萬元，降幅為15%。中國核電從215萬元降至205萬元，降幅約5%。中國神華的關(guān)鍵管理人員報酬從600萬元降至300萬元，降幅達50%。

　　在央企的帶動下，廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5省也公布了國企負責人薪酬改革方案，將負責人的基本年薪＋績效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的2倍內(nèi)確定。

　　轉(zhuǎn)換：可跳出體制內(nèi) 加強后端考核

　　《指導(dǎo)意見》：推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，要力爭通過3到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬。“到那時，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事”。

　　一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”思想的國企領(lǐng)導(dǎo)。“為了防止一些沒有能力的國企領(lǐng)導(dǎo)‘變身’職業(yè)經(jīng)理人，需要在后端加強對其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績考核。”這位高管說。

　　周放生告訴記者，在身份轉(zhuǎn)換方面，比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。放棄招商局集團體制內(nèi)身份成為職業(yè)經(jīng)理人后，2013年的年薪高達869.7萬元，位居央企控股上市公司負責人榜首。但是，“如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應(yīng)的市場風險。”

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　　■解讀人

　　國務(wù)院國資委主任、黨委書記 張毅

　　國資委研究中心主任 楚序平

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長 周放生

　　中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任 高明華

　　中國人民大學(xué)教授 劉俊海

　　國家行政學(xué)院研究員 張春曉

　　上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理 祝波善

　　關(guān)切二

　　如何使國企市場化？

　　《指導(dǎo)意見》：國企改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

　　“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。通過實施“依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作”等一系列改革措施，將充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)切三

　　如何加強國資監(jiān)管？

　　《指導(dǎo)意見》：推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變；做到“三個歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實現(xiàn)以管資本為主的目標，就是要推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　如何實現(xiàn)以管資本為主的轉(zhuǎn)變？一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。”李錦說。

　　關(guān)切四

　　如何遏制國企腐敗？

　　《指導(dǎo)意見》：強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督。

　　“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教授劉俊海指出。

　　對此，國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴厲查處違法違紀問題。

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　　關(guān)切五

　　如何激發(fā)企業(yè)活力？

　　《指導(dǎo)意見》：依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。

　　李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

　　關(guān)切六

　　改革如何惠及全民？

　　《指導(dǎo)意見》：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

　　國有企業(yè)的全民性得到實現(xiàn)，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調(diào)，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。”

　　此番《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。“信息公開，建設(shè)陽光國企”則體現(xiàn)了支持社會公眾參與國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革的思路，“國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表”，則是強調(diào)了依法維護職工的合法權(quán)益。