11月8日，在馬其頓蓋夫蓋利亞，剛從希臘入境的難民等待辦理登記手續(xù)。

　　11月8日，難民們在穿過愛琴海后抵達希臘萊斯沃斯島。

　　臨近冬季，歐洲的難民危機愈演愈烈，每天有大批難民經(jīng)由地中海，沿著西巴爾干路線，來到歐洲尋找新生活。

　　面對日益嚴峻的難民和非法移民涌入潮，歐洲聯(lián)盟打算“放大招”：一方面，向非洲國家提供包括現(xiàn)金在內(nèi)的一系列援助，請后者接回本國非法移民；另一方面，對部分符合條件的非洲人，敞開合法移民大門。

　　擬下血本體面遣返

　　南歐國家馬耳他定于11日和12日舉辦歐盟－非洲峰會，重點討論移民議題。

　　英國《每日電訊報》8日報道，歐盟方面已起草一個計劃草案，設(shè)立20億美元的“信托基金”，用于說服和幫助非洲國家處置“非法移民的根本癥結(jié)”。

　　草案呼吁主要非法移民來源國和中轉(zhuǎn)國強化合作，以助推遣返這些移民并使他們“可持續(xù)地重新融入社會”。

　　這份文件強調(diào)，相關(guān)國家應(yīng)在“嚴格遵循國際法、充分尊重人格尊嚴”的基礎(chǔ)上重新接納本國國民。

　　作為回報，歐盟方面還將為數(shù)以千計有資格的非洲人提供簽證和工作便利，這類人群包括教師、醫(yī)生、會計師和商人。

　　歐盟委員會近期預(yù)測，截至2017年年底，將有300萬各類移民涌入歐洲，其中2015年涌入100萬，2016年為150萬，2017年將降至50萬。

　　英國國際開發(fā)大臣賈絲廷·格里寧警告，歐洲眼下面臨的移民涌入困局不可能在短期內(nèi)得以解決，很可能將持續(xù)20年。

　　這份草案一經(jīng)媒體曝光，隨即成為各方討論焦點。

　　塞內(nèi)加爾非洲一體化部長哈迪姆·迪奧普對草案專門針對非洲移民表示不滿，“我們不能容忍雙面標(biāo)準(zhǔn)”。

　　按他的說法，歐盟傾向把中東和中亞地區(qū)的移民稱為“難民”，而把非洲人劃歸為“經(jīng)濟移民”，兩者待遇差距明顯。

　　英國獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇說，草案對阻止大規(guī)模非洲非法移民涌入歐洲的方案說到底“就是使它合法化，這純粹是瘋了”。

　　英國將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。首相戴維·卡梅倫擬定10日致信歐洲理事會主席唐納德·圖斯克，就歐盟改革提出具體要求，移民改革將是主要要求之一。

　　《每日電訊報》先前報道，卡梅倫的要求將包括：政治上，英國希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實施；經(jīng)濟上，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位，允許英國與美國、亞洲等域外經(jīng)濟體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；移民問題上，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入。

　　而對于這20億美元的“信托基金”，歐盟各方似乎還沒有完全準(zhǔn)備拿出“真金白銀”。

　　正如歐盟委員會主席讓—克洛德·容克所說：“如果我們都沒法兌現(xiàn)自己做出的承諾，我們?nèi)绾闻c非洲伙伴展開嚴肅而負責(zé)任的對話?！?/p>

　　成員國只拿出5.18億歐元

　　歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用于難民轉(zhuǎn)移安置，56億歐元用于援助難民來源地區(qū)和國際組織。

　　應(yīng)對歐洲本土難民問題的資金來源主要是歐盟預(yù)算。對此，歐盟已經(jīng)對2015年財政預(yù)算進行了兩次調(diào)整，先后增加了共計4.89億歐元預(yù)算承諾和1.33億歐元預(yù)算支出。

　　然而，歐盟認為這些錢遠遠不夠開銷，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預(yù)算用以應(yīng)對難民危機。此舉將造成歐盟2016年預(yù)算嚴重“超標(biāo)”，成員國指責(zé)歐盟這一要求“并不現(xiàn)實”，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會目前正在進行協(xié)商。

　　為應(yīng)對難民危機，歐盟此前承諾向聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國難民署等國際機構(gòu)捐助資金。與此同時，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來源地區(qū)承諾予以資金支持。這些援助資金總計56億歐元，歐盟預(yù)計承擔(dān)一半，另一半由成員國自愿解囊。

　　但是歐盟成員國的援助資金到位情況令人尷尬。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，截至本月初，歐盟成員國只拿出了5.18億歐元。

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