中國社會福利基金會愛小丫基金近日發(fā)布《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報(bào)告(2015)》，指出我國中西部留守女童在整體上呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)并正面臨著十大社會風(fēng)險(xiǎn)。

　　為全面了解我國農(nóng)村留守兒童，特別是留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀及社會保護(hù)現(xiàn)狀，中國社會福利基金會愛小丫基金委托鄭州大學(xué)和蘭州大學(xué)成立聯(lián)合研究小組，自2014年9月至同年12月，對四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北六個中西部地區(qū)農(nóng)村留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，完成了《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報(bào)告》(2015)。共有6112名農(nóng)村女童被納入實(shí)際分析，其中留守女童的比例為49.346%。

　　留守女童同比非留守女童具有整體劣勢，心理方面的劣勢最大

　　報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，我國中西部留守女童在整體上呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)并正面臨著十大社會風(fēng)險(xiǎn)。特點(diǎn)方面，留守女童同比非留守女童具有整體劣勢；在心理方面的劣勢最大；面臨的照顧風(fēng)險(xiǎn)高于資金風(fēng)險(xiǎn)；劣勢不會隨著年齡的增長自動消失；初中階段留守因素產(chǎn)生的影響最為嚴(yán)重。

　　面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面，留守女童的獨(dú)自居住比例顯著上升；生活照顧細(xì)致程度顯著下降；課業(yè)輔導(dǎo)情況顯著惡化；衛(wèi)生習(xí)慣整體不佳，單親留守女童尤為突出；營養(yǎng)保障狀況顯著下降；壓力紓解效果明顯不足；初中及以下留守女童的疾病看護(hù)水平顯著下降；心理健康狀況明顯弱化；初中及以上留守女童的日常侵害風(fēng)險(xiǎn)有所增長；家務(wù)負(fù)擔(dān)顯著增長。

　　目前家庭的服務(wù)保障功能逐漸弱化，其中雙親外出務(wù)工兒童父母的照料責(zé)任缺失，父母一方外出的留守女童亦面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告指出，從根本上來看，留守兒童問題是一個社會問題，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)二元體制等原因最終形成了留守兒童這樣一個特殊的群體。不少留守兒童的父母需要在“給孩子多一點(diǎn)的愛”和“給孩子多一點(diǎn)的錢”之間進(jìn)行抉擇，但同過調(diào)查也可發(fā)現(xiàn)，不少留守兒童父母的責(zé)任在逐漸淡化，此時(shí)若過分強(qiáng)調(diào)留守兒童問題是一個社會問題，或過分強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，勢必會令這種趨勢愈加惡化并使得這種現(xiàn)象合法化。

　　父母對于孩子的照顧和影響幾乎是無法替代的，因此，在留守兒童的監(jiān)護(hù)方面，必須要首先明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。因此，當(dāng)前需要在法律層面上明確父母雙方的監(jiān)護(hù)責(zé)任。我國已有的法律法規(guī)，如《刑法》以及《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等都對惡意遺棄兒童以及侵害兒童的監(jiān)護(hù)人行為進(jìn)行了界定，但缺乏對監(jiān)護(hù)人責(zé)任監(jiān)督的操作化規(guī)定。

　　此外，若從法律實(shí)際的約束力來考慮的話，在明確父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，還要考慮相關(guān)政策和設(shè)施的完善。例如，需要明確在剝奪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)之后，孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任歸屬問題，以及實(shí)際的照料問題。現(xiàn)在很多農(nóng)村的具體情況是，剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)后，也沒有相關(guān)組織或部門能夠承擔(dān)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)以及提供實(shí)際的監(jiān)管服務(wù)。

　　因此，在明確父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)要分兩步走，第一是要建立相關(guān)的家庭支持政策，幫助恢復(fù)家庭對兒童的服務(wù)保障功能，比如對年輕父母進(jìn)行育前教育，科普留守對兒童造成的傷害，嘗試設(shè)立探親假等；第二則是要明確可替代的部門以及組織責(zé)任，保證相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際效力。

　　明確政府責(zé)任，加大政策以及資金支持力度

　　報(bào)告指出，對兒童的投入，實(shí)際上是對人力資本的一種投入，其意義并不僅限于救助。對留守兒童早期問題干預(yù)的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對后期問題補(bǔ)救治理的投入。建議政府在留守兒童的保護(hù)方面要明確自身責(zé)任，加大政策以及資金支持力度。

　　首先，加快相關(guān)政策的擬定和出臺。在準(zhǔn)確把握留守兒童需求的基礎(chǔ)之上，加快相關(guān)政策的擬定，這些政策不僅包含直接面向留守兒童的福利政策，還要包含面向家庭、學(xué)校的支持政策，同時(shí)鑒于留守兒童群體對于直接服務(wù)的需求，還要加快政府購買民間組織服務(wù)的政策探索。

　　其次，加大資金投入力度。對于留守兒童普遍需求的領(lǐng)域，建議國家投入專項(xiàng)資金，用于對心理輔導(dǎo)專業(yè)人才的補(bǔ)充和配備，對民間托管機(jī)構(gòu)的支持，以及對一些專項(xiàng)救助進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。可以考慮將留守兒童中的特殊困境兒童納入低保范圍，或者設(shè)立留守兒童的緊急醫(yī)療救助預(yù)備金。

　　同時(shí)，明確特殊困境留守兒童的監(jiān)管責(zé)任。政府對留守兒童的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)限定在一些特殊困境留守兒童的范圍內(nèi)，如受到監(jiān)護(hù)人惡意遺棄或者侵害的留守兒童、監(jiān)護(hù)人無撫養(yǎng)能力的留守兒童、以及突然疾病無法聯(lián)系上監(jiān)護(hù)人的留守兒童。在責(zé)任主體方面，建議由政府的某個部門單獨(dú)承擔(dān)，在監(jiān)督和具體服務(wù)的提供方面，建議發(fā)揮村委會等基層組織的作用，如可以對村婦女主任等一些村干部進(jìn)行法律、社會工作以及心理輔導(dǎo)方面的培訓(xùn)，讓其可以應(yīng)對困境留守兒童問題的處理。

　　引導(dǎo)社會力量投入，形成留守女童社會支持體系

　　報(bào)告指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的社會服務(wù)組織數(shù)量以及種類是極其有限的，應(yīng)對于留守兒童生活照料需求的民間托管中心基本全部都是營利性的，公益性質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)以及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，來源于民間的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有。因此，面向留守兒童普遍的生活照料需求以及課業(yè)輔導(dǎo)需求，應(yīng)加快農(nóng)村此類相關(guān)社會服務(wù)組織的建設(shè)。

　　留守女童的需求是復(fù)雜多樣的，依靠單個組織的力量很難對其所有問題進(jìn)行介入和干預(yù)，因此社會組織在介入的過程中，要特別注重服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的專門化和專業(yè)化，可以瞄準(zhǔn)留守女童某個方面的需求和問題進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，避免區(qū)域內(nèi)相同項(xiàng)目的存在和資源的重復(fù)投入。

　　當(dāng)前，考慮到民間組織資金以及人力的有限性，可以將留守女童中的特殊困境兒童作為重點(diǎn)支持對象。這些特殊困境女童包括：貧困家庭留守女童、單親家庭留守女童、重度殘疾人家庭留守女童等。

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