【習近平重要講話解讀系列五】

　　作者：湖北省統計局副局長、盤古智庫學術委員　葉青

　　中央扶貧開發工作會議日前在京召開，習近平總書記在會上強調，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。這次中央扶貧開發工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　放眼我國未來五年的經濟社會發展,全面小康是主旋律,脫貧攻堅是關鍵詞。要解決7000多萬人的脫貧問題，不是一個簡單的問題，何況對中國這樣一個發展中的大國來說。因此，脫貧攻堅成為五中全會之后首先啟動的“加短板工程”。在“十二五”中國經濟社會取得較大成績的基礎上，經過逐年努力逐年落實，貧攻堅戰一定可以取得勝利。針對當前狀況，打贏脫貧攻堅戰，建議重點關注以下幾大方面：

　　以城市圈對付貧困問題，而不僅僅是依靠貧困區所在的城市。以湖北為例，湖北有三個角屬于國家級連片貧困地區，西北的秦巴山區，西南的武陵山區，東北的大別山區，東南的幕阜山區為省級貧困地區。如果依靠所在的十堰、恩施、黃岡、咸寧的力量是不可能脫貧的。十多年過去了，貧困面貌改變不大。因此，以就近城市圈來共同脫貧，則有可能，因此，可以形成“國家——省政府——城市圈——所在城市——縣城”五級形成脫貧的合力。武漢城市圈要解決大別山、幕阜山的脫貧問題，襄陽城市圈要幫助解決秦巴山區的貧困問題，宜昌城市圈要解決武陵山區的貧困問題。最近中央黨校的專家提出建設脫貧改革試驗區，也是一種思路。

　　推進“產業市鎮”模式為主的城鎮化，改善只鼓勵企業搬遷的單一模式。“產業市鎮”號稱是開發區、工業園區、產業聚集區、產業新城之后的“第五代工業模式”?？梢越鉀Q過分強調企業集中而形成的大面積使用土地所造成的不穩定，而主張就地把企業做大，實現農民工“就地就近就業”的理想。這不僅為市鎮周邊的農村剩余勞動力帶來就業的機會，也給一系列“留守問題”帶來解決的可能。

　　促進基礎設施的互聯互通，給產業進入帶來機會。“十二五”已經形成了較為完整的基礎設施網絡。比如，僅2014年的鐵路建設投資8000多億，為歷史新高。而2015年的鐵路建設預計要達到1.1萬億元。使得原來的交通不便之地變成通途，高鐵、高速公路、江河、橋梁等將會形成新的經濟帶，這是經濟發展、就業拉動的重要力量。

　　發展免費鄉鎮職業教育、高中教育，避免出現“因教致貧”。一方面鼓勵免費的職業教育，讓鄉村的孩子有基本的工作技能，另一方面是盡快實行五中全會提出的對貧困家庭高中免除學雜費，不能“因費輟學”。筆者2008年3月在北京開全國人大會時就建議貧困家庭高中生實行免費。30多年來的實踐證明，一個貧困家庭有一位高材生、高素質人才，這個家庭立馬脫貧。如果學費負擔重的話，也立馬會“因教致貧”。

　　完善社會保障制度，以產生足夠的拉動內需的力量。一般來說，一個國家依靠外需的拉動發展，是不易持續的，很容易被國際經濟形勢所沖擊。相反，如果把經濟的注意力放在內需上，國民經濟就會越來越健康而持久。而且，“五大發展理念”中也有最為關鍵的“共享發展”。增加國有企業的利潤上繳比例。十八屆三中全會提出，要提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，以更多的用于脫貧。

　　動員社會一切力量用于脫貧，縮小城鄉差距進。強化東西部扶貧協作，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，調動各方力量，形成強大合力，加快形成全社會參與的大扶貧格局。利用各種方式，如慈善等，將城市資金更多地引進貧困地區，縮小城鄉差距。

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