●截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%

　　●存量債務成本從年平均約10%降至3.5%左右

　　●不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務

　　地方政府債務情況到底如何？財政部副部長張少春于12月22日向十二屆全國人大常委會第十八次會議作了“關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告”，報告顯示，2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元，完成下達額度的99%；地方政府債券置換存量債務，將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“地方保持適度的債務融資規(guī)模，有利于經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，支持地方‘穩(wěn)增長’。”據(jù)張少春介紹，為加大積極財政政策實施力度，今年全國人民代表大會批準的年初預算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計，2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達額度的99%。

　　為激勵地方化解債務風險，在分配2015年分地區(qū)新增債券規(guī)模時，“對低風險地區(qū)多分配，對高風險地區(qū)少分配或不分配。”張少春說道，同時明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點項目建設，不得用于經常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

　　為償還債務利息，地方政府每年需支出大量資金。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均年利息成本在10%左右。然而，預算法明確規(guī)定，地方政府債務應通過發(fā)行政府債券方式舉借。據(jù)此，財政部通過發(fā)行地方政府債券，對清理甄別后納入預算管理的政府存量債務進行了逐步置換，有效降低了債務成本。

　　“2015年，經國務院批準，財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元，主要用于償還當年到期的地方政府債務本金。”張少春介紹道，截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。今年的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從年平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控。”張少春表示，財政部研究制定了地方政府債務風險評估和預警辦法，綜合運用債務率等風險指標，全面反映地方政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力等，并組織評估各地區(qū)政府債務風險。對列入預警范圍的高風險地區(qū)，財政部要求其制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費等方式多渠道籌集資金消化存量債務，逐步將債務風險指標控制到警戒線以內。一些省份對高風險市縣進行了預警，個別地區(qū)還建立激勵約束機制，督促高風險市縣化解債務。

　　當前，我國經濟處于“三期疊加”和新舊動能轉換階段，經濟增長放緩。據(jù)張少春介紹，受此影響，目前地方償債壓力較大，部分地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。因此，監(jiān)管任務十分艱巨，亟需加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　為加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，財政部要求各地嚴格在批準的限額內發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。國家發(fā)展改革委明確融資平臺公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務率、財政收入等指標掛鉤，實現(xiàn)與政府信用的隔離，并不再受理空殼類融資平臺公司的發(fā)債申請。

　　張少春指出，為推進融資平臺公司市場化轉型和融資，要做到在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體；嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單；完善市場化退出和重組機制，通過司法程序對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。

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