過量舉債無異于飲鴆止渴

　　“適度舉債有利于加快發(fā)展，但過量舉債無異于飲鴆止渴、后患嚴(yán)重?！薄皬拿绹钨J危機(jī)到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)都說明，個別地區(qū)、個別領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險控制如果不當(dāng)?shù)脑?，就有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險。”２４日，十二屆全國人大常委會第十八次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》，一些常委會組成人員發(fā)出了當(dāng)前必須高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的警示。

　　針對不少委員提及有的省、地區(qū)負(fù)債率超過１００％，１００多個市本級、４００多個縣級的債務(wù)率超過１００％問題，陳竺副委員長說，當(dāng)前地方政府財政普遍存在一定缺口，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和財政收入增速的放緩，未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”問題應(yīng)值得警惕，對這些問題要未雨綢繆提前研究。

　　吳曉靈委員認(rèn)為，當(dāng)前正在推進(jìn)的地方政府債務(wù)置換工作，只是推遲了存量債務(wù)兌付的時間，并沒有解決大量地方政府債務(wù)的質(zhì)量問題，還要下大力氣尋找化解存量債務(wù)的辦法。在舉債投資受限的背景下，未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢從哪里來，關(guān)鍵還要引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)性建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)對社會資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約精神。

　　“為什么存在大量地方債，根本原因在于財政體制存在著嚴(yán)重的財力與事權(quán)不相匹配，地方承擔(dān)的事務(wù)太多?！瘪T淑萍委員說，要真正解決這一問題，必須深化財政體制改革，調(diào)整中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。

　　廖曉軍委員說，當(dāng)前必須要處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，要警惕地方舉債辦事的沖動仍然很大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有很多變相舉債、違規(guī)擔(dān)保等錯誤做法沒有得到有效糾正，甚至還在繼續(xù)發(fā)生，應(yīng)引起足夠重視。財政部和有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)甚至違法舉債行為及時加以糾正和制止，加快推動建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉債責(zé)任追究制度，對違反預(yù)算法的行為堅決依法處理、嚴(yán)肅問責(zé)。各級人大也要依法負(fù)起地方債的監(jiān)管責(zé)任。

　　姚勝委員說，我國地方政府債務(wù)額已經(jīng)很大了，不能盲目沉浸在“風(fēng)險可控”這樣一個樂觀估計之中。全國人大修訂了預(yù)算法，國務(wù)院出臺關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，對地方債的監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)很嚴(yán)謹(jǐn)了，關(guān)鍵要依法執(zhí)行，加大對違規(guī)借債、違規(guī)擔(dān)保的處罰力度。

　　對此，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛建議，對政府債務(wù)的管控必須把重心放在事前和事中，在體制機(jī)制短期難以改變的情況下，應(yīng)加大債務(wù)信息公開力度，由上級政府全面公開下一級的政府債務(wù)信息，讓各級人大、政協(xié)、納稅人、老百姓參與監(jiān)督，把隱匿債務(wù)逼出顯形，同時責(zé)成政府性債務(wù)超限的省市縣，編制切實(shí)可行的債務(wù)負(fù)擔(dān)化解計劃，經(jīng)本級人大和上級政府審核批準(zhǔn)后，報上級人大備案，重點(diǎn)跟蹤，監(jiān)督實(shí)施。

　　謝旭人委員認(rèn)為，把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的核心措施，不僅要把債務(wù)余額、新征債務(wù)、債務(wù)收支在預(yù)算里反映，還要在一般公共預(yù)算和政府基金中編列相應(yīng)債務(wù)的利息支出，全國人大常委會預(yù)工委也應(yīng)將債務(wù)利息列支情況作為審核重點(diǎn)。

　　針對長期以來很多地方政府習(xí)慣以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建設(shè)論英雄，車光鐵委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督管理工作，有效轉(zhuǎn)變政績導(dǎo)向，將債務(wù)管理真正納入干部考核評價和履職審計體系，切實(shí)規(guī)范政府舉債和投資決策行為，有效避免產(chǎn)生新的“政績工程”負(fù)債。

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