2015年，海南省食品藥品安全工作取得一系列顯著成效。完善了新的監(jiān)管體制，大幅度提升了監(jiān)管能力，消滅了一大批長期危害公眾健康的食品藥品安全突出問題，推動構(gòu)建系統(tǒng)化的科學(xué)治理體系，一些工作得到了國家有關(guān)部門的肯定和國內(nèi)主流權(quán)威媒體正面報(bào)道。

　　一、新建海南省食品檢驗(yàn)檢測中心

　　組建了海南省食品檢驗(yàn)檢測中心。總投資1.12億元的海南省食品檢驗(yàn)檢測中心主體建筑于2015年10月封頂，2016年6月將竣工投入使用。該中心的建設(shè)填補(bǔ)了海南沒有省級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的空白，將使我省具有符合國家配置標(biāo)準(zhǔn)的省級食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，徹底扭轉(zhuǎn)我省在食品檢驗(yàn)檢測方面有些項(xiàng)目檢測不了需要送出島外檢驗(yàn)檢測的落后局面。

　　二、為全省各個(gè)市縣配備20輛高質(zhì)量食品安全快檢車

　　在國家食品藥品監(jiān)管總局的支持下，海南作為全國第一個(gè)試點(diǎn)省份，利用中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金率先為我省各個(gè)市縣配備了質(zhì)量好又能滿足食品安全快速檢驗(yàn)需要的檢驗(yàn)車20輛和車載檢測儀器設(shè)備280臺(套)。這些快檢車將在全省各市場、酒店、集體食堂巡回抽檢，發(fā)揮“流動偵察前哨”和震懾作用，大幅度提升我省基層食品安全快速檢測能力。

　　三、在全省所有大型超市和主要農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測室

　　在全省75個(gè)大型超市和134個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了果蔬農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測室，不僅為廣大消費(fèi)者提供免費(fèi)農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)，也為中小型學(xué)校食堂、建筑工地食堂、餐館提供免費(fèi)公共檢測服務(wù)，可提升小型集體用餐單位的食品安全水平。今后，這些免費(fèi)檢測室還將增配肉類和水產(chǎn)品獸藥殘留的快速檢測盒。

　　四、改革行政許可制度，推行“承諾制”審批模式

　　基于法制理念的“承諾制”審批模式在食品藥品行政審批領(lǐng)域的92項(xiàng)審批事項(xiàng)試行，獲得可喜成效。不僅解決了長期以來沿用審批模式存在的程序煩瑣、審批時(shí)間長、影響發(fā)展活力、存在權(quán)力尋租等諸多舊問題，也解決了現(xiàn)行“減法式”審批改革路徑被變通打折的新問題。“承諾制”審批模式，是先由審批部門研究透徹、把握準(zhǔn)確審批條件，向申請人提供“一書三清單”(“一書”即法人承諾書，承諾如果申報(bào)材料有虛假內(nèi)容愿意接受處罰；“三清單”即材料清單、處罰清單、責(zé)任清單)和示范文本，企業(yè)法人簽署承諾書后，審批部門可當(dāng)場發(fā)放許可批件，之后再安排核查。如果核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符合條件或材料有虛假，監(jiān)管部門將收回審批決定書，并對企業(yè)按簽署的承諾書追究責(zé)任。此審批模式已分別被寫進(jìn)國務(wù)院2015年11月27日印發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》和國務(wù)院2015年12月22日印發(fā)的《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》中。

　　五、首次完成全省食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊摸底普查

　　在全省開展了食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊普查摸底，首次摸清了生產(chǎn)源頭家底，及時(shí)取締了生產(chǎn)有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”，建立了數(shù)據(jù)庫。把加工作坊納入日常監(jiān)管的范疇，將有效消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患。普查結(jié)果顯示，全省共有7358個(gè)無證食品生產(chǎn)加工廠和作坊，是現(xiàn)有持證生產(chǎn)企業(yè)的近7倍。

　　六、創(chuàng)建“食藥+公安”聯(lián)打機(jī)制，大幅提高打擊食品藥品安全犯罪效率

　　針對過去食品藥品犯罪案件移送難、取證難、破案難，辦案時(shí)間長、效率不高等問題，我省創(chuàng)建了“食藥+公安”聯(lián)打機(jī)制。這種機(jī)制在不增加機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，疏通了“行刑銜接”，有效解決了食品藥品監(jiān)管部門在查辦案件時(shí)不能控制犯罪嫌疑人、不能“破門而入”等諸多現(xiàn)場執(zhí)法難題。“聯(lián)打辦”成立以來，全省端掉制售有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”140多個(gè)，移送司法51件，20人因生產(chǎn)銷售有害食品藥品罪被判刑，其數(shù)量均超過之前若干年的總和。2015年9月初，我省查處了“糖精棗”案件并追根溯源端掉了位于廣東省雷州市的“糖精棗”加工黑窩點(diǎn)，中央電視臺繼9月13日在新聞頻道播出題為《瓊粵聯(lián)手搗毀“糖精棗”生產(chǎn)黑窩點(diǎn)》的報(bào)道后，又于10月5日在《焦點(diǎn)訪談》欄目以《大棗太甜需警惕》為題，播出了我省充分發(fā)揮聯(lián)打機(jī)制，在廣東省食藥監(jiān)部門以及公安機(jī)關(guān)配合下，跨省成功查辦“糖精棗”案件的全過程。

　　七、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，大幅度提高監(jiān)管效率

　　我省食品藥品監(jiān)管局把信息化融合應(yīng)用到業(yè)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部管理工作中，大幅度提高監(jiān)管效率，解決了一些過去依靠人工做不到、做不好的問題。建成了全省唯一覆蓋省、市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的高清、多媒流、多功能視頻會議系統(tǒng)，不僅可以召開覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會議和培訓(xùn)，也可用于“透明廚房”的后廚視頻監(jiān)控，還可用于突發(fā)事件和移動執(zhí)法的遠(yuǎn)程視頻應(yīng)急指揮。2015年12月，該系統(tǒng)為省政府召開覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全省扶貧工作會議提供了保障。此外，還建成了監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、快篩檢測系統(tǒng)等12個(gè)信息系統(tǒng)。

　　八、對藥品注冊、生產(chǎn)等源頭實(shí)行最嚴(yán)厲的監(jiān)管，確保海南寶島出好藥

　　全面開展藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品注冊申請臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查，對存在不真實(shí)、不完整、不規(guī)范問題的，暫停注冊申請，重新補(bǔ)充相關(guān)試驗(yàn)。對使用過期原料、變更處方工藝生產(chǎn)銷售劣藥的3家藥品生產(chǎn)企業(yè)，依法進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰；對使用化工原料、使用不合格提取物生產(chǎn)銷售假、劣藥品，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售假藥犯罪的2家企業(yè)，移送司法部門進(jìn)行查處。通過加強(qiáng)源頭監(jiān)管，避免假劣藥品危害公眾健康，嚴(yán)厲打擊我省藥品生產(chǎn)企業(yè)的害群之馬，提升我省藥品質(zhì)量和形象，推動我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

　　九、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品藥品違法行為，基本消滅了15類危害公眾健康的食品藥品安全突出問題

　　省食品藥品監(jiān)管局以“早一天消滅問題食品藥品，公眾健康就少一天遭受危害”的責(zé)任感和緊迫感，分清輕重緩急，把消滅“黑窩點(diǎn)”作為減少有毒有害食品藥品的首要任務(wù)。經(jīng)過一系列專項(xiàng)行動，在2014年端掉98個(gè)“黑窩點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，2015年又端掉95個(gè)，數(shù)量是前些年總和的數(shù)倍。在全省范圍內(nèi)整體性基本消滅了走私凍肉泛濫、用瀝青和工業(yè)松香拔除畜禽毛、加工銷售病死豬肉、用甲醛和雙氧水浸泡“毒牛百葉”“毒鳳爪”等9 類食品藥品犯罪行為。在消滅生產(chǎn)有毒食品藥品“黑窩點(diǎn)”的同時(shí)，省食品藥品監(jiān)管局把降低持證企業(yè)的產(chǎn)品不合格率作為減少食品藥品安全突出問題的第二戰(zhàn)場，采取“清單管理、靶向整治”的治理方式，要求企業(yè)按照“必做清單”和“禁做清單”進(jìn)行整改，一些“消費(fèi)量大、受眾群體多、百姓天天吃”的產(chǎn)品不合格率顯著降低。桶裝飲用水的不合格率從27%下降到1%以下，進(jìn)島蔬菜、超市肉類熟食的不合格率大幅下降，中藥飲片的抽檢合格率從84%提高到91%。

　　十、在全省范圍內(nèi)徹底消滅預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題

　　我省食品生產(chǎn)領(lǐng)域58%的企業(yè)不同程度存在包裝標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。這些問題，一方面會欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，另一方面也經(jīng)常被民間打假人士舉報(bào)、索賠。省食品藥品監(jiān)管局通過系統(tǒng)整理所有相關(guān)規(guī)定，編制了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽工作簡明實(shí)用手冊》，明確了預(yù)包裝食品禁止標(biāo)注的內(nèi)容和必須標(biāo)注的內(nèi)容以及如何標(biāo)注，要求全省食品生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此開展自查自糾，制止企業(yè)繼續(xù)使用不規(guī)范標(biāo)識的包裝，在海南日報(bào)等報(bào)紙上發(fā)布了5期關(guān)于整治全省食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題的公告。通過專項(xiàng)整治，我省食品標(biāo)簽標(biāo)識抽查不合格率從整治前的30%下降至1%。

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