央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月12日消息(記者宓迪)去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要加快財(cái)稅體制改革,抓住完善地方稅體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。具體怎么做?如何更多挖掘財(cái)稅改革的“金山銀山”?在近日舉行的“兩會(huì)”上,眾多代表委員建言獻(xiàn)策,帶來了他們的提案:

　　賈康:中國(guó)經(jīng)濟(jì)不悲觀 建議加快環(huán)境保護(hù)稅立法

　　全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員賈康是財(cái)稅改革問題方面的專家,曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的他今年把稅收和“綠色經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來,帶來了《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》,建議加快立法,及早開征環(huán)境保護(hù)稅。

　　賈康指出,以環(huán)境保護(hù)稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變追求可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生客觀要求,也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項(xiàng)。

　　其實(shí),歷經(jīng)多年醞釀和討論,2015年6月,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了“環(huán)境保護(hù)稅法草案(征求意見稿)”。但因?yàn)槎喾矫嬖?原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺(tái)。

　　為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用,使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接,賈康建議,加快立法、及早開征環(huán)境保護(hù)稅。

　　他認(rèn)為,在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下開征環(huán)境保護(hù)稅,可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí),相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。建議將環(huán)境保護(hù)稅全部進(jìn)入地方稅收入,作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理,不延續(xù)“專款專用”的老路。

　　賈康提出,適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率并縮小免征范圍,并設(shè)計(jì)清晰的部門協(xié)調(diào)分工,在已有征求意見稿基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程,明確納稅單位、稅負(fù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)。

　　另一方面,在接受央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí),賈康也對(duì)那些所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸”的言論給予了反駁。他表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還處于軟著陸的過程,我們的回旋余地還比較開闊。

　　“我們自己有底氣。”賈康表示,要注意到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)近期也不乏亮點(diǎn),就業(yè)等方面給我們?cè)黾恿硕?我們最近的年度赤字率是合適的,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)是必要的,體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的特點(diǎn)。

　　張連起:“營(yíng)改增”利在當(dāng)前 功在長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán),突破口在哪里?3年前召開的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已確定,實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”,并決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。“營(yíng)改增”具體怎么操作?全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)財(cái)稅專家張連起帶來了《關(guān)于完善營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面落地政策的提案》。

　　張連起指出,營(yíng)改增是一項(xiàng)既利在當(dāng)前又功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排,也是一項(xiàng)謀一域而促全局的重大改革,它打通了增值稅抵扣鏈條,消除了重復(fù)征稅,優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu),促進(jìn)了專業(yè)分工,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更優(yōu)的稅制環(huán)境,帶來了一系列改革紅利。

　　但也應(yīng)該看到,營(yíng)改增落地實(shí)施工作的復(fù)雜性和難度超出各方面預(yù)期。目前營(yíng)改增尚未涉及的領(lǐng)域包括金融、建筑、房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)四大行業(yè),業(yè)態(tài)更復(fù)雜,改革的適應(yīng)性更艱巨。鑒于當(dāng)前財(cái)政收支壓力較大,要把應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施改革攻堅(jiān)更加緊密結(jié)合起來,破除利益藩籬,上下同欲推進(jìn)改革,把好鋼用在刀刃上。

　　為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,張連起建議:

　　一是進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率及征收率。要在充分論證、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上逐步減少稅率檔次,第一步可考慮將制造業(yè)17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率降低到13%;

　　二是逐步放寬一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。可考慮將一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降至年銷售額60萬元;

　　三是盡快取消地方超稅負(fù)返還優(yōu)惠政策。要在最大程度認(rèn)定進(jìn)項(xiàng)抵扣的基礎(chǔ)上,完全取消營(yíng)改增超稅負(fù)返還;

　　四是切實(shí)降低與營(yíng)改增相關(guān)的個(gè)人所得稅稅負(fù)。要使?fàn)I改增改革真正成功,就必須正視大量隱匿的逃稅行為,加快個(gè)人所得稅綜合配套改革。

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