作為此次歐亞之行的“重頭戲”，習近平主席6月23日至24日將在塔什干出席上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會會議。

　　今年恰逢是上合組織成立15周年。15年來，這個由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦共同創(chuàng)建的新型區(qū)域合作機制，在政治、安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域取得一系列務(wù)實成果，為地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了自己的貢獻，影響力和號召力不斷提升。

　　上合組織是第一個認識到國際恐怖主義危害并倡導(dǎo)高擎反恐旗幟的區(qū)域組織。早在“上海五國”時期，就明確了合作的方向并啟動了防務(wù)、執(zhí)法等部門的會晤機制。上合組織成立當天，就簽署了打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義《上海公約》，此后又簽署了《上合組織反恐怖主義公約》等重要文件，不斷夯實反恐合作的法律基礎(chǔ)。2004年設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)正式揭牌，作為秘書處之外的另一個常設(shè)機構(gòu)運行，體現(xiàn)了上合組織對打擊恐怖主義的高度重視。除每年召開相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人會議，上合組織還多次舉行“和平使命”、“天山”等反恐演習，開展培訓交流，加強成員國在軍事、執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作的水平。

　　當前，隨著“伊斯蘭國”興風作浪，使本就是恐怖主義“重災(zāi)區(qū)”的中亞、西亞更加風聲鶴唳。美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟在阿富汗及中東都沒有取得預(yù)想的戰(zhàn)果，形形色色的恐怖組織重新分化組合，借助伊斯蘭教的極端思想，活動越來越猖獗。在這樣的背景下，上合組織首先要堅持以合作促安全的新安全觀；其次要強化機制建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法和確保交流，提升應(yīng)急反應(yīng)能力；再次是在阿富汗和平重建進程中扮演更加積極的角色，消除恐怖主義的“病灶”；最后是加大禁毒和反洗錢的合作力度，斬斷恐怖主義的資金鏈條。

　　上合組織2015年烏法峰會簽署協(xié)議，正式啟動印度和巴基斯坦成為新成員的程序。上合組織在憲章中就表達了對未來擴員的積極態(tài)度，同時也為此做了長時間的認真準備，先是通過《觀察員條例》，并接納蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗為觀察員；而后在2010年通過《接受新成員條例》，明確成為新成員應(yīng)具備的條件；2014年又批準《給予上合組織成員國地位程序》等文件，法律準備基本完成。正是以簽署的相關(guān)文件為依據(jù)，經(jīng)過成員國在協(xié)商一致原則基礎(chǔ)上的充分討論，才確定印度、巴基斯坦為首批加入上合組織的新成員國。

　　之所以選擇印、巴兩國，考慮到了兩國與現(xiàn)有成員國的傳統(tǒng)聯(lián)系、地緣因素以及參與上合組織合作的積極態(tài)度。由于印、巴之間積怨很深，政策取向差異很大，許多專家認為擴員對上合組織來說弊大于利，會損害內(nèi)部的團結(jié)，影響合作的效率。但也應(yīng)該看到擴員給上合組織帶來的積極影響：首先是地域的擴大，意味著國際威望的增強；其次是多邊合作機會更多、潛力更大；最后是在地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面能夠發(fā)揮的作用更大。要完成加入上合組織的所有程序，還需要一個過程，上合組織也會通過嚴格標準、擴大共識、因勢利導(dǎo)，使擴員成為上合組織前進的新動力。

　　進入第二個十年，上合組織要想實現(xiàn)新的發(fā)展，首先堅持新的合作理念和原則，在“上海精神”的基礎(chǔ)上共建命運共同體；其次是重視優(yōu)先領(lǐng)域的突破，盡快落實一些示范項目；再次是多個領(lǐng)域、多個層次齊頭并進；最后是在國際舞臺上維護成員國的核心利益，擴大合作的基礎(chǔ)。

　　中國提出的“一帶一路”倡議為上合組織的下一步發(fā)展提供了巨大的機遇。上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的國家，重視本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的對接。在這樣的背景下上合組織可以和“一帶一路”建設(shè)相互促進，互為平臺，互為保障。通過重點推動中亞、南亞國家的互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，同時加強融資保障機制建設(shè)，推進自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、邊境合作區(qū)談判，使上合組織經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實成果成為“一帶一路”建設(shè)的前導(dǎo)和示范。

　　（作者：中國社會科學院上海合作組織研究中心 孫壯志）

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