????石平吏

????6月22日《人民日報》第18版，刊登了題為《問責讓政府“上緊了發(fā)條”》的調(diào)研文章。報道了報社記者徐雋在重慶就區(qū)縣人大職能發(fā)揮的調(diào)研采訪所見所聞，詳細介紹了重慶市奉節(jié)縣人大憑借《奉節(jié)縣人大常委會監(jiān)督問責辦法》這一剛性監(jiān)督文件，讓人大監(jiān)督這一神圣使命不再“懸浮”的成功經(jīng)驗。

????自1954年確立人民代表大會制度以來，各級人民代表大會及其常委會在這六十多年發(fā)展的風雨歷程中扮演著重要的歷史角色，為黨和國家的事業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。而且，憲法和法律也賦予了人大及其常委會對“一府兩院”及其相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。人大作為國家的權(quán)力機關(guān)，有著極其重要的地位，而人大監(jiān)督權(quán)更是其發(fā)揮作用的重要法寶。

????然而，以很多區(qū)縣為代表的基層社會，還是典型的熟人社會，導致人大監(jiān)督時常處于“老好人”的困境。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者同在一個地方工作或者生活，低頭不見抬頭見，常常抹不開面子，導致在監(jiān)督時說好話的多、說壞話的少，種花的多、栽刺的少，讓人大監(jiān)督權(quán)成了“紙老虎”、“稻草人”。甚至有極少數(shù)地方的人大機關(guān)，成了官員退居二線的“療養(yǎng)所”，解決級別問題的“后花園”，坊間流傳“五十七八也不怕，不進政協(xié)進人大”的順口溜，便可見一斑。

????面對人大監(jiān)督權(quán)得“虛胖癥”這一現(xiàn)象，重慶市奉節(jié)縣深諳在熟人社會開展監(jiān)督工作的規(guī)律，探索出了“巧借制度的剛性約束，實現(xiàn)了人大對政府工作既監(jiān)督又支持”的寶貴經(jīng)驗。為更好地將人大監(jiān)督權(quán)落到實處、求得實效，重慶市奉節(jié)縣于今年1月份，出臺了《奉節(jié)縣人大常委會監(jiān)督問責辦法》，規(guī)定：“一府兩院”及其相關(guān)部門辦理人大的審議意見、決議決定，辦理效果由人大常委會票決，不過關(guān)的打回重辦；屢不過關(guān)，人大將啟動問責。也正是有了問責這把“達摩斯克利”，無論是政府還是相關(guān)職能部門，都不再敢把人大的審議意見或決議決定當“耳旁風”。

????最值得肯定的是，該問責《辦法》考慮周全、規(guī)定詳細、設(shè)計科學，從而有力地促進了監(jiān)督權(quán)落地。具體而言，為了保障代表和公眾的知情權(quán)，要求審議結(jié)果通報給代表、在門戶網(wǎng)站發(fā)布，從而為政府及部門承辦事項套上了“緊箍咒”；為了提升監(jiān)督剛性，在票決時只有“滿意”和“不滿意”兩種選擇，取消了常用的“基本滿意”一項，“騎墻”意見沒了發(fā)揮余地；為保證票決權(quán)力不被濫用，《辦法》確定了辦理實效的績效評估辦法，通過票決前的調(diào)研，為常委會組成人員客觀公正行使權(quán)力提供了參考依據(jù)，也保障票決結(jié)果更具科學性……

????正是有了制度這一“緊箍咒”，重慶奉節(jié)的人大監(jiān)督一改往常軟綿綿的形象，成為推動政府及部門履職盡責的利器。期待人大監(jiān)督的“奉節(jié)樣本”能夠推而廣之，在重慶全市甚至全國得以推行，從而讓人大監(jiān)督權(quán)力不再“虛胖”，而成為基層治理中最強大的推動力，督促和支持地方政府更好地履職盡責，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。