????新華社北京１０月２８日電新聞分析：日本四處“派送”巡邏船艇打什么算盤

????新華社記者馮武勇

????日本首相安倍晉三２６日與來訪的菲律賓總統杜特爾特舉行會談。會后發表的聲明顯示，日本將通過政府開發援助（ＯＤＡ）資金向菲律賓海警提供２艘大型巡邏船。

????近期，日本向東南亞國家“支援”巡邏船艇的消息不斷。然而，日本看似“慷慨大方”，背后卻另有盤算：日本急于對自己的海上保安廳巡邏船艇更新換代，以加強在釣魚島周邊等水域的力量存在；大批淘汰下來的二手船艇則“贈送”給南海周邊國家，企圖牽制中國的海洋活動。

????根據日本外務省公布的日菲首腦會談聲明和日本對菲日元貸款項目換文，日本將以０．１％的年利率，向菲提供１６４．５５億日元（約合１．６億美元）貸款，主要用于為菲海岸警備隊提供２艘大型巡邏船等。此外，日本之前決定的對菲提供１０艘巡邏艇的承諾也將繼續履行。而在今年８月，菲律賓已經接收了這批１０艘日本海保二手巡邏艇中的第一艘。

????菲律賓不是日本“派送”海警巡邏船艇的唯一對象國。日媒報道，日本政府１０月１９日決定明年內向馬來西亞提供２艘二手大型巡邏船。此外，越南也是日本“派送”巡邏船艇的對象國。今年５月，日本外相岸田文雄訪越期間承諾，為提高越南海上警備能力，將加快對越提供巡邏船艇的步伐，并有意與越共同培訓越南海警。

????日本四處“派送”二手巡邏船艇，也與其本國海保裝備集中進入更新換代期有關。《朝日新聞》今年１０月報道，日本海上保安廳現役的３６６艘巡邏船艇中，已有１２９艘超過了設計耐用期，已被歸入該淘汰的“老朽船”之列。按目前態勢，５年后，日本海保的“老朽船”比例將過半。近年來，日本將新造巡邏船優先投入到釣魚島附近水域。

????２０１３年１２月，日本政府在首次制定的國家安全保障戰略中提出，日本今后將“積極、靈活、戰略性使用”政府開發援助，暗示ＯＤＡ將被用于安保領域。２０１５年２月，日本政府通過新的“開發合作大綱”，首次明確了允許對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。

????上述舉措都為日本利用ＯＤＡ向其他國家提供“海洋能力建設”等鋪平了道路，包括將大批淘汰下來的海保巡邏船艇以ＯＤＡ方式提供給東南亞多國。也正是在這兩年，日本頻頻利用ＯＤＡ承諾向越南、菲律賓等國提供巡邏船艇，且大多以改造過的二手船艇為主。

????與此同時，日本加快了本國海保巡邏船艇的新建速度。８月，日本海上保安廳公布了總額６７４億日元的２０１６財年第２次補充預算案，主要用來新造６艘巡邏船，其中包括２艘能搭載直升機的大型巡邏船。

????可見，日本對外支援“派送”巡邏船艇，企圖達到一石二鳥的效果：一方面加快自身海保巡邏船艇的升級換代，在東海海域對峙中國海警力量；另一方面，如《讀賣新聞》等日本媒體所說的，安倍政府援助東南亞國家巡邏船艇，旨在“幫助強化在南海的海上警備能力……牽制中國的海洋活動”。

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