近日，中國消費者協(xié)會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務體驗調(diào)查結果，服務限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市，“退卡難”問題依然突出，各個環(huán)節(jié)限制條件多多。此外，有的城市對公交卡收取數(shù)十元工本費，而事實上其成本僅有幾元錢。

　　辦卡退卡皆限制條件多多

　　中消協(xié)調(diào)查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務過程中設置了諸多不合理限制條件。其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡。

　　此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

　　南京市消費者協(xié)會一名負責人表示，根據(jù)集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用可按照一定標準向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業(yè)務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”

　　多個城市工本費或押金明顯高于成本

　　今年4月至10月，全國工商部門開展了整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費或押金不能明顯高于成本價。而由于沒有全國統(tǒng)一標準，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀念卡另有更高額度收費標準。

　　那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

　　這些巨額押金、沉淀資金產(chǎn)生的利息，是一個不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn)，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據(jù)物權法中對“孳息”法律性質(zhì)的界定，押金產(chǎn)生的利息應歸押金的所有權人。“發(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經(jīng)涉嫌違反了不當?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據(jù)，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”。

　　中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費者權益保護法、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規(guī)，政府相關部門應認真梳理各項規(guī)章制度，及時清理公交服務企業(yè)損害消費者合法權益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務措施。

　　（據(jù)新華社北京12月8日電??記者向志強、趙文君、烏夢達、楊紹功）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月09日 15 版）

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