鄉村旅游經營者要保證房屋結構堅固、安全，具有符合要求的消防安全設備和應急逃生措施；旅游從業人員如發生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導旅游者消費等行為，將被納入旅游行業誠信檔案……昨天，市十五屆人大常委會第三十四次會議上，《南京市旅游條例（草案）》提交審議。

　　水上游覽項目要配備專職救生員

　　市旅游委主任金衛東介紹說，近年來，鄉村旅游、民宿、網絡旅行服務、水上游覽、郵輪服務等旅游業態中出現了許多新現象、新問題，由于上位法存在相當程度的空白，給旅游管理工作帶來了困惑。《條例（草案）》在聽取各方面意見的基礎上，首次明確了對鄉村旅游、民宿、網絡旅行服務、水上游覽、郵輪服務等旅游業態的監管規則。

　　《條例（草案）》要求，鄉村旅游經營者應當依法經營、明碼標價、公平競爭、誠實守信；保證房屋結構堅固、安全；具有符合要求的消防安全設備和應急逃生措施；符合相應的治安安全、衛生安全、環境保護和食品安全要求，具有必要的經營管理制度。

　　水上游覽的安全性尤為重要，《條例（草案）》提出，經營者利用內河通航水域提供水上游覽經營活動的，按照規定配備滿足相應水上游覽項目安全管理需要的專職項目管理員和專職救生員。

　　我市將建立旅游行業誠信制度

　　目前，旅游行業誠信缺失問題較為嚴重，迫切需要通過制度建設改善旅游業整體環境。金衛東說，為此，《條例（草案）》中明確建立旅游行業誠信制度，具體包括建設我市“旅游行業誠信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度。

　　《條例（草案）》提出，市旅游行政主管部門應當指導旅游行業組織建立健全旅游經營者及其從業人員的誠信檔案，對旅游經營者及其從業人員實行動態管理。旅行社有下列行為之一的，納入旅游行業誠信檔案：采用不合理低價方式組織旅游活動的；在旅途中擅自變更行程或者中止服務活動的；向旅游者強迫索取包價旅游合同以外費用的；收取購物場所或者付費旅游項目經營者回扣等不正當利益的；不履行法定或者合同約定義務造成旅游者重大人身傷亡或者財產損失的；非法泄露旅游者信息的；不執行政府旅游突發事件應急預案相關措施和要求。

　　旅游從業人員如發生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導旅游者消費的；侮辱、毆打、脅迫旅游者等行為，也會被納入旅游行業誠信檔案。

　　危險區域要設置警示標志提示風險

　　近年來，戶外“野游”的旅游者數量顯著增加，少數旅游者因無視警告、任性探險導致的遇險事件頻發，政府、社會力量在組織救援的過程中，也耗費了大量的人力財力。金衛東說，《條例（草案）》明確提出了旅游者在高風險旅游活動中的避險義務及救援費用承擔原則。

　　《條例（草案）》明確，在禁止通行、沒有道路通行或者旅游景區游覽路線以外的區域，任何單位或者個人不得違反規定組織或者進行登山、穿越等風險性較高的旅游活動。旅游行政主管部門及其相關部門、旅游景區應當在前款規定的區域設置警示標志，提示旅游者風險。違反規定發生旅游意外事故產生救援費用的，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。

　　市人大常委會環境資源城鄉建設委員會副主任趙晶夫表示，《條例（草案）》的這一規定對違規情形的界定比較籠統，建議明確為“旅游活動組織者及旅游者違反前款規定，不聽告誡和勸阻從事高風險活動，發生旅游意外事故產生救援費用的，應當承擔相應費用”。（記者許琴）

　　據悉，《條例（草案）》將在充分吸納各方意見修改后，提交下次常委會會議審議。

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