原標題：重現(xiàn)“水城”風情 守住鄉(xiāng)愁之貌

　　《關于加強濕地保護管理的決定》解讀

?？跂|寨港紅樹林濕地內生存的灘涂魚。

海口東寨港紅樹林濕地環(huán)境優(yōu)良引來白耳鵯鳥。

?？跂|寨港塔市站紅樹林濕地郁郁蔥蔥。

　　《海口市人民代表大會常務委員會關于加強濕地保護管理的決定》于7月3日公布并正式實施?！稕Q定》的出臺，標志著我市將建立濕地保護管理長效機制，構筑“全面保護、分級管理、科學修復、合理利用、社會監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展”的濕地保護管理格局，促進濕地保護管理事業(yè)健康發(fā)展。

　　地球之腎亟待保護

　　濕地是“地球之腎”，是人類重要的生存環(huán)境和自然資本。重慶大學教授袁興中說，“隨著人口急劇增加和經濟快速發(fā)展，人類對濕地的不合理開發(fā)和利用導致天然濕地日益減少，同時，功能和效益下降、造成濕地生物多樣性喪失、濕地生態(tài)功能嚴重受損?！?/p>

　　濕地保護事關國家生態(tài)安全、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和百姓生存福祉。我國對濕地保護由來已久，2000年，國務院17個部門聯(lián)合頒布了《中國濕地保護行動計劃》，2015年中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出“實施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積；啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕”。

　　海南省也高度重視濕地保護工作，2016年8月，省政府印發(fā)了《海南省林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動實施方案》，確保全省濕地面積穩(wěn)定在480萬畝，逐步恢復紅樹林濕地生境。

　　?？谑形?、市政府把生態(tài)建設作為當前?？诳沙掷m(xù)發(fā)展的首要任務。2016年12月，海口委托天澤（濕地）保護技術研究院編制《?？谑袧竦乇Ｗo修復總體規(guī)劃》，全面加強海口市濕地資源保護與恢復，重現(xiàn)?？凇八恰憋L貌，打造“國際濕地之城”。2017年3月，市委常委會（擴大）會議通過了《海口市濕地保護與修復工作實施方案》及《?？跐竦乇Ｗo修復三年行動計劃》，計劃建設一批國家、省級濕地公園和濕地自然保護區(qū)，實現(xiàn)2019年全市濕地面積不低于43萬畝的目標，到2020年，濕地保護率提高到55%以上，并積極申報世界濕地城市。

　　市人大常委會法制工作委員會負責人說，《決定》立足于我市濕地保護管理的現(xiàn)實需要，依據(jù)和參考了相關法律、法規(guī)、國際條約和政策文件，借鑒和吸納了其他城市的先進經驗和成熟做法。實施后能夠進一步加強我市濕地保護和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進我市生態(tài)文明建設，為建設國際化濱江濱?；▓@城市提供法制保障。

　　明確濕地保護權責

　　結合海口濕地的實際情況，《決定》明確濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。從政府、職能部門、社會等多個層面明確了職責和義務，構筑“全面保護、分級管理、科學修復、合理利用、社會監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展”的濕地保護管理格局。

　　“濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)?！卑凑諊鴦赵宏P于濕地保護實行“綜合協(xié)調、分部門實施”的要求，《決定》確立了政府統(tǒng)一領導、職能部門分工負責的濕地保護管理體制，規(guī)定市人民政府應當加強對濕地保護管理工作的領導，協(xié)調解決濕地保護管理工作中的重大問題；區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理職責，做好濕地保護管理的相關工作；市、區(qū)林業(yè)行政主管部門負責組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內的濕地保護管理工作；海洋和漁業(yè)、水務、規(guī)劃、國土資源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、旅游、科學技術等行政主管部門，按照市、區(qū)人民政府確定的職責分工負責有關濕地保護管理工作。

　　濕地保護是一項長期而艱巨的任務，因此，《決定》堅持全面保護，從源頭抓起，要求制定我市濕地保護專項規(guī)劃，提高濕地保護管理的科學化、法制化水平。規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應當會同有關行政主管部門根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，編制濕地保護專項規(guī)劃。并嚴格規(guī)定規(guī)劃編制和變更程序，強調濕地保護專項規(guī)劃是濕地保護管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。

　　“把濕地保護提升到制度層面，讓相關具體工作的部門做到有法可依，執(zhí)行起來就是力度更大、保護得更好。”市林業(yè)局負責人說，《決定》著眼于推進濕地保護管理法制建設，建立了濕地保護管理長效機制，對促進海口濕地保護事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　濕地實行分級保護

　　“根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將不同濕地列入不同級別名錄并實行分級保護，是增強濕地保護管理針對性的有效措施。五源河、美舍河、響水河、三江等濕地，符合條件的，可以申請建立國家或者省級濕地公園。”市林業(yè)局負責人說，《決定》明確市人民政府應當對濕地實行分級保護和名錄管理，設立保護界標，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、責任單位等事項。要求市人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)等方式，對濕地進行保護；通過建立濕地自然保護區(qū)、國家或者省級濕地公園、水產種質資源保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)等方式，對重要濕地進行嚴格保護；將已遭到破壞的重要濕地劃為恢復重建區(qū)，予以搶救性保護和修復。結合我市濕地現(xiàn)狀和特點，特別強調對紅樹林濕地、熱帶火山熔巖濕地等稀有和獨特的濕地資源，應當予以特殊保護。

　　濕地保護工作是改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段，也是優(yōu)化改善城市生態(tài)環(huán)境、重塑城市活力、改善城市公共空間、完善城市功能、提高人民生活質量的重要措施，而濕地保護管理需要完善工作機制?！稕Q定》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應當建立濕地生態(tài)補償制度，對因濕地生態(tài)保護而合法權益受到損害的相關權利人，依法給予補償。二是要求市、區(qū)人民政府建立健全濕地資源監(jiān)測聯(lián)動機制；市林業(yè)行政主管部門應當組織開展?jié)竦刭Y源普查并建立濕地資源信息檔案，與有關行政主管部門建立信息公開和共享機制，共同對濕地面積、保護率、生態(tài)狀況、水體質量等進行動態(tài)監(jiān)測和預警。三是明確市、區(qū)人民政府應當建立濕地保護管理考核評價機制，將濕地監(jiān)測結果、面積、保護率、生態(tài)狀況等指標納入生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。四是要求市、區(qū)人民政府加強對濕地保護的宣傳和教育，普及有關法律、法規(guī)和科學知識，增強公眾的濕地保護意識，建立健全社會監(jiān)督機制。

　　破壞濕地依法處罰

　　我市濕地資源豐富、分布廣泛，既有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地等珍貴類型，又有紅樹林濕地、熱帶火山熔巖濕地等獨特類型，這些濕地對改善我市生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。濕地總面積29093公頃，占全市國土面積的12.7%，曾被譽為“水城”。根據(jù)全國第二次濕地資源調查表明，?？谟薪Ｅc海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地4個濕地類，以近海及海岸濕地為主，擁有我國面積最大的紅樹林濕地，濕地的生物多樣性豐富。

　　但近年來，隨著我市經濟快速發(fā)展和城市不斷擴張，濕地面積逐年減少，水體污染現(xiàn)象存在，生態(tài)功能有所退化，亟待理順濕地保護管理體制機制，加大保護修復力度，增強公眾保護意識。該《決定》明確，市、區(qū)人民政府應當組織開展?jié)竦乇Ｗo科學研究，應用推廣先進研究成果，提高濕地保護水平。鼓勵單位和個人開展或者參與濕地保護科學研究，支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈或者其他方式參與濕地保護工作。

　　“羊山濕地核心區(qū)域內，存在養(yǎng)鴨現(xiàn)象，如此一來，造成水體富營養(yǎng)化，導致水質下降，生物的多樣性也受到影響。”長期關注羊山濕地的?？谑忻穹矫魃f。根據(jù)《決定》，在濕地保護范圍內禁止投放有毒有害物質、傾倒廢棄物和污染物或者排放未達到排放標準的污水；禁止擅自獵捕重點保護的野生動物，采集、砍伐重點保護的野生植物，掏拾或者破壞野生鳥蛋；禁止擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途等10類行為，將依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《決定》還明確，任何單位和個人不得擅自變更濕地保護專項規(guī)劃。市、區(qū)人民政府應當建立濕地生態(tài)保護補償制度，對因濕地生態(tài)保護而合法權益受到損失的相關權利人，應當依法給予補償。

　　記者 祝勇/文 石中華/圖

　　海口網7月5日訊

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