原標(biāo)題：土地整治促轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級添動能

上海 著力拓展綠色空間（砥礪奮進的五年·綠色發(fā)展 綠色生活）

　　上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)有處占地百畝的花園，曾經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房，拆遷后成了人們休閑散步的好去處。

　　這種被改造的用地，在上海有一個專門的稱呼，叫“198區(qū)域”。因為像這類位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的歷史遺留工業(yè)用地，上海總共有198平方公里。

　　許多一度紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就建在“198區(qū)域”，隨著時代發(fā)展，這些企業(yè)高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益顯現(xiàn)。

　　2014年，上海建設(shè)用地規(guī)模已超過全市陸域面積40%，高于發(fā)達(dá)國家同類城市水平，建設(shè)用地減量化被提上日程。從當(dāng)年下半年起，上海全面啟動實施低效建設(shè)用地減量化工作，“三高一低”企業(yè)成為減量化主要對象。截至7月，“198”低效建設(shè)用地減量化項目實際完成立項4478公頃，超額完成計劃任務(wù)量，驗收1871公頃。

　　建設(shè)用地實現(xiàn)負(fù)增長

　　合慶鎮(zhèn)曾是上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，涉及的“三高一低”企業(yè)有1200多家。“騰退‘三高一低’企業(yè)，普通百姓舉雙手贊成，難就難在勸退企業(yè)主。”合慶鎮(zhèn)黨委書記楊琴華說，“一些黨員企業(yè)主的模范帶頭作用就體現(xiàn)出來了，我們從他們那里著手，先騰退一部分，也帶動了其他企業(yè)跟進騰退。”

　　如今，老舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面。復(fù)墾土地與周邊農(nóng)地相連，形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局，耕種效率也因此大大提升。一位村民告訴記者：“過去掙到錢了，但環(huán)境質(zhì)量卻不盡如人意。現(xiàn)在多了不少公共綠地，我們飯后也有了散散步的地方，甭提有多高興了。”

　　合慶鎮(zhèn)的變化，是上海市近年探索提高土地集約利用水平的成果之一。

　　2014年5月，上海市召開規(guī)劃土地工作會議，從上海資源緊缺的現(xiàn)狀出發(fā)，做出了建設(shè)用地“負(fù)增長”的戰(zhàn)略決策，以土地整治為平臺，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。“意義是多方面的。一是補短板，助力區(qū)域環(huán)境綜合治理，解決污染問題；二是促轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型；三是守底線，助推郊野生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是惠民生，減量化政策扶持和資金補貼制度促進農(nóng)民增收。”上海市規(guī)劃和國土資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　新增項目開發(fā)潛力大

　　建設(shè)用地減少了，是否影響經(jīng)濟社會發(fā)展？上海市經(jīng)濟與信息化委員會工作人員表示，“集中清退‘三高一低’企業(yè)，原建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)建設(shè)用地增減掛鉤政策，減量復(fù)墾騰挪出的指標(biāo)，可以用于規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的新增項目。”

　　建設(shè)用地減量化工作的推進，為上海市產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支持。這在浦東新區(qū)的祝橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。

　　祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有浦東國際機場、中國商飛大飛機項目組裝基地等，航空經(jīng)濟區(qū)也因此成為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)目標(biāo)。然而宏偉藍(lán)圖背后，土地資源緊缺一度成為發(fā)展瓶頸。

　　作為上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟領(lǐng)先的地區(qū)之一，祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“三高一低”企業(yè)占用大量土地。“雖然經(jīng)濟活躍，但大多企業(yè)科技含量不高，與將來航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃不匹配。”鎮(zhèn)長文選才說，“商飛項目落地，能吸引大量與之配套的高新產(chǎn)業(yè)。上海市嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，新增項目需要的土地，就要從現(xiàn)有工業(yè)用地中騰出來。祝橋鎮(zhèn)推進騰退工作，對被騰退企業(yè)市級財政給予每畝20萬元的補貼，區(qū)里視情況還可再補償最高每畝120萬元。”減量化不僅為產(chǎn)業(yè)升級騰出了土地空間，也優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

　　市民郊游多了新去處

　　好的生態(tài)環(huán)境蘊藏著直接的經(jīng)濟效益。正在建設(shè)世界級生態(tài)島的崇明區(qū)，通過減量化把過去的廠房改建成了生態(tài)廊道。在崇明區(qū)三星鎮(zhèn)，一位70多歲的村民告訴記者：“以前這里的幾家工廠有一定污染，人們不愿靠近，而如今的廊道卻成了讓人愿意親近的風(fēng)光帶。”三星鎮(zhèn)黨委書記龔霞介紹：“建設(shè)生態(tài)廊道并非通常意義的植樹造林，而是通過林與景的結(jié)合，突出能步入的特性，發(fā)展出林旅結(jié)合的新形式。”

　　長興島郊野公園的建設(shè)，則是崇明區(qū)的另一亮點。上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心主任顧守柏說：“區(qū)別于普通城市公園，郊野公園的開發(fā)不改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林水涵養(yǎng)功能，不改變原有自然生態(tài)格局和景觀風(fēng)貌，僅僅拆除區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，再補充必要的服務(wù)設(shè)施。”公園內(nèi)一位游客告訴記者：“過去上海人郊游常去鄰近省份，現(xiàn)在有了郊野公園，許多人愿意留在上海過周末。”

　　（本報北京8月10日電?《中國經(jīng)濟周刊》記者胡巍）

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