理清權責關系才能讓“紅頂中介”少些任性

　　史奉楚

　　據國家發改委網站消息，國家發改委部署開展全國涉企收費專項檢查，將行業協會收費作為重點之一，著力查處協會利用行政職能擅自設立收費項目、強制服務收費等違規行為。此次共查處中國石油和化工勘察設計協會等共計8家行業協會違規收費事件(8月22日央視網)。

　　一些“紅頂中介”淪為“二政府”、違規收取各種費用、隨意設置表彰項目、變相承擔審批職能等現象，導致政府部門簡政放權的大政方針在操作中大打折扣，增加了企業和公民的負擔。對此，必須理清行業協會的權責關系，切斷其與監管部門之間不當的利益勾連，讓其回歸本源，為本領域企業和從業者提供優質服務。

　　行業協會主要指介于政府、企業之間以及商品生產者與經營者之間的社會中介組織，具有非政府性、自治性、中介性等特點。這就決定了行業協會理當立足于本行業實際，規范行業秩序，做到行業自律，維護行業內群體正當權益。然而實踐中，很多行業協會走了樣，成了監管者和審批者，甚至淪為收錢、發獎狀的“榮譽批發商”，不利于行業健康發展。

　　究其原因，在于很多行業協會仍不能擺正位置，且與承擔監管、審批職能的行政機關存在關聯。一些行業協會本就是行政機關基于某項管理職能所設立，即便與行政機關脫鉤后，依然承擔著相應職能；有些行業協會吸納退休官員作為協會領導，以此抬高身價、吸引企業積極參與活動；還有些行業協會在行政審批門檻降低后，承擔著評估、鑒定等與企業發展密切相關的第三方中介事項；而有些行業協會頒發的榮譽則可作為金字招牌，為企業所追求。

　　這些都讓行業協會沾上了濃厚的行政色彩和權力光環，自然會導致他們巧立名目，隨意設置收費或表彰項目，違規收費。而作為該領域的企業或從業者，企業的發展壯大和個人的職務晉升都要依靠行業協會，他們必然是敢怒而不敢言，屈從于違規收費。

　　清理“紅頂中介”，就是要切斷其與權力的不當聯系。一是承擔審批、監管職能的行政機關應盡快與行業協會劃清界限，除有法律法規明確規定外，不得再或明或暗地參與行業協會的相關事務，以減少其衙門色彩。二是這些協會及紀檢監察部門應徹底“清理門戶”，讓現任或退休官員遠離行業協會，堵住權錢交易、利益輸送的暗門。三是作為行業主管部門，應明確行業協會收費標準，其履行或代行政府職能的收費應納入監管，須經省級財政、物價部門批準。同時明確其受行政機關委托開展評估、鑒定等活動不得收費，而由委托單位承擔費用。此外，還應強力規范約束行業協會開展評比達標表彰活動，禁止其隨意開展各項評級、表彰，禁止其利用該活動收費或變相收費。

　　只有綜合施策，理清行業協會的權責關系，將其關在制度的“籠子”中，才能讓其回歸本源，真正成為促進行業良性發展的民間組織。

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