上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議１１月３０日至１２月１日在俄羅斯索契召開。與會各方探討了在上合組織首次擴員后的新起點上持續推進政治、安全、經濟、人文等領域合作，并在會后發表了聯合公報。

　　分析人士指出，印度和巴基斯坦首次以上合組織成員國身份參加政府首腦（總理）理事會會議，為上合組織務實合作注入了新活力，標志著上合組織務實合作邁向新階段。

　　新起點推進發展戰略對接

　　擴容后的上合組織，人口占世界近一半，國內生產總值占全球２０％以上，市場潛力進一步擴大。與此同時，在今年全球經濟復蘇的背景下，各成員國推進發展戰略對接、提升合作水平的愿望進一步加強。

　　俄羅斯總理梅德韋杰夫在會議大范圍會談上說，在今年６月完成首次擴員后，上合組織的發展潛力進一步增強。上合組織是對接各國發展戰略、落實區域一體化倡議的最佳平臺。

　　就發展戰略而言，中方提出的“一帶一路”倡議在上合組織成員國之間率先實施。目前，該倡議與歐亞經濟聯盟對接取得早期收獲，中國同上合組織成員國的發展戰略對接合作已進入從理念到行動、從規劃到實施的新階段。

　　多國首腦在聯合公報中表示，支持中方提出的“一帶一路”倡議，支持在相互尊重、平等互利原則基礎上促進可持續發展的各項國際、地區和國別倡議對接合作。

　　俄羅斯獨聯體研究所副所長扎里欣認為，“一帶一路”倡議具有建設性意義，它致力于加強歐亞大陸東、中、西部三方的聯系，所有參與方都將獲益。這也是為什么大部分歐亞國家都支持該倡議的原因。

　　中國駐俄羅斯大使李輝日前表示，“一帶一路”倡議的實質是促進貿易投資便利化，提升互聯互通和產能合作水平，增進人文交流溝通，這符合區域經濟發展趨勢，符合上合組織成員國經濟發展訴求。

　　反對貿易保護主義

　　近年來，某些西方國家貿易保護主義抬頭，已成為影響世界經濟發展的一大風險因素。在當前歐洲一體化、跨太平洋伙伴關系遭遇挫折的背景下，上合組織在反對保護主義方面將扮演越來越重要的角色。

　　與會各方在聯合公報中強調，支持進一步鞏固開放、包容、透明、非歧視和以規則為基礎的多邊貿易體系，防止國際貿易關系碎片化，反對任何形式的貿易保護主義。

　　俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員彼得羅夫斯基表示，上合組織正在歐亞大陸實施一些較大規模的經濟舉措，交通、通信等基礎設施建設合作正在積極展開，越來越多的機遇展現在了投資者面前。他認為，未來上合組織在反對保護主義方面的作用將越發重要。

　　分析人士認為，各方接下來應積極推進上合組織自貿區和上合組織開發銀行的建設，進一步加深成員國在關稅、簽證制度、民族品牌保護、金融等方面的協調與合作。

　　反恐合作成效與挑戰并存

　　安全穩定是發展的重要保障。多年來，上合組織在安全合作領域積累了豐富經驗，反恐成效顯著。但當前恐怖主義勢力依然猖獗，安全仍是各成員國合作的一個主要領域。

　　上合組織地區反恐怖機構執行委員會主任瑟索耶夫日前表示，今年年初以來，上合組織反恐機構在地區內已挫敗了５０多起恐襲圖謀，抓獲了近４００名恐怖組織資助者。

　　隨著巴基斯坦和印度的加入，上合組織反恐能力在進一步加強。彼得羅夫斯基認為，這兩國都曾遭受恐怖主義威脅，在反恐斗爭領域經驗較為豐富，它們的加入擴大了上合組織的反恐資源。

　　彼得羅夫斯基說，中國已建議商談上合組織成員國打擊“三股勢力”未來３年合作綱要并提交明年峰會批準。今年６月阿斯塔納峰會后，中國接任上合組織輪值主席國，這將加速上述合作綱要的落地，強化區域反恐合作。

　　分析人士認為，國際恐怖主義近來有抬頭之勢，歐洲國家屢遭恐襲，中東地區極端勢力仍未覆滅，印巴兩國反恐形勢依然嚴峻。正如與會各方在聯合公報中強調的那樣，在當前國際和地區形勢下，有效開展打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義務實合作具有迫切意義。

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