一些地方對違法企業(yè)不依法立案處罰

　　區(qū)長市長縣長治污不力被約談生態(tài)環(huán)境部指出

　　□　本報記者 郄建榮

　　燃煤小鍋爐淘汰不到位，揚塵污染控制不力，“散亂污”企業(yè)未完成整改……就是因為這些問題，北京市通州區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長趙磊；河北省保定市曲陽縣縣委副書記、縣長石志新；石家莊趙縣縣委副書記、縣長高楠；山西省晉城市城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長王文全以及河南省新鄉(xiāng)市輝縣市市委副書記、市長劉彥斌今天被生態(tài)環(huán)境部約談。

　　看似“不大”的問題，為什么到了被約談的地步？國家環(huán)保督察辦副主任劉長根說，約談是從更高要求，更嚴標準出發(fā)，不允許地方有任何懈怠情況出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副司長李雪則表示，今年上半年大氣污染形勢不容樂觀，被約談地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量基本上都處于169個城市中最差的20個城市中。

　　從生態(tài)環(huán)境部今天召開的約談會上，《法制日報》記者注意到，通州、趙縣、輝縣市對違法企業(yè)不舍得下手，僅做表面處罰，未依照大氣污染防治法規(guī)定進行立案。

　　河北兩縣被約談曲陽問題最多

　　從今年6月11日起，生態(tài)環(huán)境部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的377個縣(市、區(qū))實施大氣污染治理強化督查(以下簡稱強化督查)，生態(tài)環(huán)境部每天公開通報強化督查發(fā)現(xiàn)的問題，并發(fā)布問題清單。截至7月8日，對337個縣(市、區(qū))的強化督查進行了兩輪，共發(fā)現(xiàn)各類大氣環(huán)境問題5204個。

　　其中，保定市曲陽縣問題數(shù)量最多，北京通州區(qū)問題數(shù)量排名第二，石家莊趙縣、晉城城區(qū)第二輪督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量明顯反彈，新鄉(xiāng)輝縣市一些大氣污染治理工作不嚴不實。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義說，兩輪強化督查共發(fā)現(xiàn)曲陽縣大氣環(huán)境問題119個，在“2+26”城市所有縣(市、區(qū))中位列首位。“第一輪督查發(fā)現(xiàn)問題4個，但第二輪督查時增至115個，工作持續(xù)用力不夠。”夏祖義點名說，曲陽縣有28家企業(yè)(單位)的34臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位；一些企業(yè)不運行治污設(shè)施或無組織排放問題突出，強化監(jiān)管和精細管理不到位。

　　同時，根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)反演等技術(shù)分析，曲陽縣2018年6月污染較重熱點網(wǎng)格數(shù)量達到11個，占保定市91.6%，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快，相關(guān)污染源排查和問題整改工作推進不力。

　　河北省石家莊市趙縣今天也被約談。夏祖義說，兩輪強化督查共發(fā)現(xiàn)趙縣存在大氣環(huán)境問題53個，且第二輪督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較第一輪增加31個，增幅達280%。此外，還有18臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位，4家“散亂污”企業(yè)未落實“兩斷三清”要求。

　　北京通州因揚塵問題被約談

　　北京市通州區(qū)因揚塵污染治理不力被約談。據(jù)夏祖義介紹，兩輪強化督查共發(fā)現(xiàn)通州區(qū)存在大氣環(huán)境問題87個，在“2+26”城市所有縣(市、區(qū))中排名第2位，其中建筑工地揚塵污染、物料堆場和渣土運輸車輛未苫蓋等問題71個，揚塵污染管控力度有所放松，問題突出。

　　在約談會上，趙磊說，出現(xiàn)87個問題主要是管理不到位，“六個百分百”要求沒有全部落實。他坦陳，揚塵問題管理起來并不是多難的事，關(guān)鍵是沒有認真管理。

　　山西河南各有一地被約談

　　山西省晉城市城區(qū)、河南省輝縣市在兩輪強化督查中，分別被查出大氣環(huán)境問題54個和55個。據(jù)夏祖義介紹，晉城市城區(qū)第二輪督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較第一輪增加32個，增幅達290%；輝縣市第二輪督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較第一輪無明顯下降。

　　夏祖義說，位于晉城市城區(qū)的中國鐵塔公司晉城市分公司、金泰翔工貿(mào)公司等6家企業(yè)仍有8臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位；同時，一些污染源平時環(huán)境管理比較粗放，無組織排放、超標排放問題時有發(fā)生。

　　生態(tài)環(huán)境部指出，根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)反演等技術(shù)分析，2018年6月，城區(qū)污染較重的熱點網(wǎng)格數(shù)量達3個，占晉城市60%，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快，相關(guān)污染源排查和問題整改推進不夠有力。

　　兩輪強化督查發(fā)現(xiàn)，輝縣市仍有13家取締類“散亂污”企業(yè)未淘汰到位；納入清單的2家“散亂污”企業(yè)未完成整改。

　　通州趙縣輝縣市未按要求處罰

　　在約談會上，記者注意到，通州、趙縣以及輝縣市都存在對違法違規(guī)企業(yè)處罰不力問題。

　　夏祖義說，6月15日，督查組檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)運河西大街新華聯(lián)家園門口市政工地正在施工，未落實建筑管理要求，揚塵污染明顯，生態(tài)環(huán)境部次日公開通報相關(guān)問題，并向通州區(qū)政府進行交辦。但7月16日再次核查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)僅責令施工單位對裸露地面進行苫蓋，未按大氣污染防治法及北京市有關(guān)法律法規(guī)要求實施立案處罰，從嚴從細要求落實不夠到位。

　　趙縣也有類似問題。據(jù)夏祖義介紹，督查組在趙縣隨機抽查即發(fā)現(xiàn)3輛渣土運輸車輛未按要求采取密閉等措施，存在違規(guī)上路行駛、遺撒物料等問題。生態(tài)環(huán)境部將相關(guān)問題公開通報并向趙縣政府進行交辦，但當?shù)貎H要求車主做好苫蓋即予以放行，未按大氣污染防治法要求進行處罰。生態(tài)環(huán)境部認為，查處不到位、管理不嚴格，這是導致有關(guān)大氣環(huán)境污染問題出現(xiàn)反彈的重要原因。

　　“2018年6月16日，督查組檢查還發(fā)現(xiàn)，輝縣市拂曉工貿(mào)建材有限公司正在生產(chǎn)，除塵脫硫設(shè)施未運行，煙氣無組織排放嚴重。”夏祖義說，生態(tài)環(huán)境部對此進行公開通報并向輝縣市政府進行交辦，但7月17日再次核查時，當?shù)丶葻o法提供立案查處材料，也未對不正常運行治污設(shè)施行為進行嚴肅處理，甚至在沒有開展整改驗收的情況下，企業(yè)即已恢復生產(chǎn)多日，污染治理要求不嚴不實。

　　對被約談地區(qū)將適時“回頭看”

　　今年6月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為16.7%，同比下降10.8個百分點，大氣形勢顯然不樂觀。不僅如此，169個城市中，空氣質(zhì)量排名后20位的城市就有石家莊、晉城、保定、新鄉(xiāng)等城市。今天，這4個城市均有縣或市被約談。

　　據(jù)劉長根介紹，與2018至2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案配套的量化問責規(guī)定也將出臺。他說，去年，量化問責規(guī)定實施效果很好，有3個省個別縣市被量化問責。“去年冬天大氣擴散條件不錯，今年或許不一樣，大氣污染治理的難度可能更大。”劉長根指出，被約談的5縣(市、區(qū))政府應(yīng)持續(xù)用力，對大氣環(huán)境問題久久為功，壓實責任，強化措施，在解決具體環(huán)境問題的同時，切實形成長效工作機制。

　　他透露，對于被約談地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將適時進行“回頭看”，并將針對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題組織專項督察。“如果啟動專項督察地方就被動了。”劉長根說，專項督察將奔著責任追究去。他建議地方不要走到這一步。

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