新華社海口5月9日電 題：解矛盾順民心——海口打造“人民調解”升級版

　　新華社記者柳昌林、涂超華、劉鄧

　　近年來海口市不斷加強和創新基層社會治理，構建大平臺、大聯動、大調解的基層社會矛盾化解體系，打造“人民調解”升級版，消解矛盾于未然，化解風險于無形。

　　近3年海口市調處矛盾糾紛近2萬件，成功率達到98%。

　　專職全覆蓋 讓專業的人干專業事

　　5月初，海口市龍華區金貿司法所內，33名討薪農民工在專職人民調解員羅新建的幫助下，結束了與一家裝飾公司長達半年的勞務糾紛，拿到約75萬元的血汗錢。

　　“如果是在以前，面對這類時間跨度長、涉及面廣的疑難糾紛案件，非專職的人民調解員往往無能為力。”羅新建說，因為之前調解員以兼職為主，很難在時間、精力上全身心投入。

　　近年來，海口市推進專職人民調解員隊伍職業化、專業化建設，著力提升基層社會治理現代化水平。海口市根據城鄉差異化需求，采取公開招聘與組織推薦相結合的方式，全力打造專職人民調解員隊伍。

　　完善的制度是人民調解工作的基礎。圍繞人民調解員隊伍建設、動態管理、績效考核等內容，海口市先后出臺十項制度，并對人民調解員實行持證上崗和退出機制。

　　此外，每年投入3000萬元以政府購買服務的方式，專項保障人民調解員隊伍建設。還邀請檢察官、律師、醫學專家、法學教授等20多個行業領域143名專家，組建人民調解專家咨詢庫，補足專業短板。

　　海口市司法局黨組書記林明說，通過著力推進人民調解工作的制度化、規范化建設，以及建立專兼結合的機制，海口已實現全市所有鎮（街）、村（居）調委會全覆蓋，活躍在城鄉的人民調解員成為筑牢社會穩定“第一道防線”的重要力量。

　　資源聯動共享 構建多元化大調解格局

　　去年9月，海口市龍華區城西鎮一家私立幼兒園因投資人之間的經濟糾紛，無法正常開學，上百名家長為拿回已繳納的學費，與校方僵持到凌晨。

　　為化解矛盾，城西鎮司法所人民調解員與區法院、教育局、信訪局等部門密切聯動，連夜進行調解，最終促使雙方達成調解協議。

　　近年來海口市不斷深化人民調解工作與職能部門的對接，對重大矛盾糾紛法官全程跟蹤指導、業務部門全程參與，構建起內部資源聯動調處的大調解機制。

　　海南省司法廳廳長鄭學海說，共建共治的大調解機制產生了強大的調解合力，在最大限度實現矛盾不上交的同時，還提高了司法行政機關的效率。一些矛盾糾紛化解在訴前，緩解了法院案多人少的矛盾；交通事故當事人之間的民事損害賠償爭議的調解，也幫助交警部門提高了道路交通事故處理效率。

　　在海口市美蘭區流水坡社區人民調委會，法律顧問室設立在調解室內，警務室又與調解室毗鄰。只要有糾紛，警察、律師和調解員三人小組隨時可以一起開展調解工作。

　　“調解員的調解優勢、社區民警的執法優勢、法律顧問的專業優勢同時發力，優勢互補，大幅提升調解效力。”流水坡社區專職人民調解員陳東洋說。

　　海口市還先后成立了交通、旅游、醫療、商業等領域專業性人民調解組織16家，大調解的工作機制不斷向重點行業拓展。以海口旅游調委會為例，近3年來，旅游調委會受理旅游投訴案件1237件，調解結案率100%，為游客挽回經濟損失119.5萬元。

　　智慧平臺助力筑牢“第一道防線”

　　位于海口市民游客中心的12345指揮大廳內，巨大的屏幕墻上數字跳躍。這里不僅是海口市12345政府熱線的工作平臺，也是海口智慧調解聯動系統的中樞。

　　為加強和創新社會治理，海口市積極運用信息化手段推動人民調解工作，探索“人民調解+12345”模式，以12345指揮平臺為基礎，開發構建智慧調解聯動系統，從而促進部門間聯動協調機制高效運轉，實現快速收集矛盾、快速分流聯動和快速響應調處。

　　海口市司法局副調研員唐文琦說，矛盾糾紛通過平臺按屬地管理原則迅速轉派到基層專職人民調解員，這種市級平臺“派單”、區級平臺“接單”、專職人民調解員及時聯動調處解決的方式，大大提高了調解工作的時效，更好地將矛盾糾紛化解在基層。

　　記者采訪看到，通過智慧調解聯動系統，可以看到每一件調解案件的辦件詳情、調解員通過手機App不斷上傳更新的進展情況，以及市民的反饋信息等。與此同時，系統還能實現移動視頻指揮和信息協同共享，可以實時了解專職人民調解員現場工作情況，進行在線部署指揮。

　　“智慧調解聯動系統會實時對矛盾調解情況進行數據集中分析，通過類型占比、地域分析等指標對全市矛盾糾紛動態進行研判。”智慧調解聯動平臺工作人員劉臻宇說，還在不斷完善的系統切實提升了矛盾糾紛排查、收集、研判聯動處置能力。

　　海口市副市長龍衛東說，通過不斷打造“人民調解”升級版，全市信訪形勢也大幅改善，去年信訪總量同比下降22.5%。此外，全市刑事案件立案數、治安案件受理數也大幅下降。

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