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　　一些地方的增長存在著為了增長而增長的現象。增長可能會表現為光鮮的政績,但卻不一定轉化為公眾的福利　□由于信息不對稱,所有好的政策都可以被輕易轉化為可以量化的數字或者指標,GDP崇拜之下忽略公眾幸福的癥結就在于此

　　近日,在中共廣東省委十屆八次全會上,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋主持會議并作總結講話。針對一些干部遠離群眾的現象,汪洋在會上一針見血地指出:“少數干部重物輕人,甚至為了短期經濟增長不惜損害群眾利益,出現了干部在經濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉,群眾卻在滿意度和幸福指數的‘熊市’中埋怨的怪現象”(1月9日《華西都市報》)。

　　之所以會出現經濟牛市和幸福熊市之間的對立,正如汪洋所說的,是由于一些干部重物輕人,甚至為了短期經濟增長不惜損害群眾的利益。也就是說,在某種意義上,一些地方的增長存在著為了增長而增長的現象,這種情況下,增長可能會表現為光鮮的政績,但卻不一定轉化為公眾的福利,甚至在一定程度上是以犧牲公眾的福利為代價。

　　正是看到這種經濟牛市和幸福熊市之間存在的巨大斷裂以及可能由此導致的社會風險,近年來黨中央國務院一再強調要著力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。中國共產黨第十七屆五中全會通過的十二五規劃建議稿,有一個最大的特點就是突出強調保障和改善民生的重要性和必要性,而刻意淡化GDP增長這一指標,從中傳遞出自上而下要把經濟發展的牛市同群眾滿意度和幸福指數牛市統一起來、同步發展的目標和決心。

　　不過,知易行難。我特別注意到,雖然黨中央國務院淡化GDP指標的決心和力度都很大,但是要讓地方政府一下子從經濟發展的牛市向公眾滿意度和幸福指數的牛市轉變,絕非一件十分容易的事情。近日,國家發改委主任張平,在全國能源工作會議上的講話中,雖然只是就能源供應講GDP指標,但卻透露出這樣一個驚人的秘密:目前只有北京等五六個省份將“十二五”經濟增速指標定為8%-9%,其余大部分省份的經濟增速指標都定在10%以上,有些省份甚至目標翻番。

　　樹欲靜而風不止,這說明不少地方一味追求經濟牛市的決心依舊,與自上而下的要求有所背離,這是一種制度性斷裂,即目前還缺乏一種有效的制度機制,把公眾的滿意度和幸福指數同經濟發展直接勾連起來。從表面上看,這是一個考核指標和考核辦法的問題,可實質問題沒有這么簡單,因為一些地區也在嘗試將滿意度、幸福指數納入自上而下的政績考核,可效果并不理想,滿意度或者幸福指數一定程度上成為“偽滿意”、“偽幸福”。究其本質,是因為在只需要對上負責的制度之下,由于信息不對稱,所有好的政策都可以被輕易轉化為可以量化的數字或者指標,GDP崇拜之下忽略公眾幸福的癥結就在于此,幸福指標崇拜之下問題依然如故。所以說,問題的關鍵是,讓權力真正對下負責而不只是對上負責,才能徹底解決經濟牛市和幸福熊市之間的制度性斷裂。

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