“用一、兩年時間基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。”19日下午，《國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布，當江西贛州做稀土生意的李總看到其中這一段文字時，不禁停頓了一下。憑著多年的經(jīng)驗，他清晰地判斷，干了十幾年的贛州稀土行業(yè)將迎來一場自上而下的整合潮。

　　無疑，作為國務院首次頒布的稀土行業(yè)綱領(lǐng)性文件，對行業(yè)發(fā)展意義重大。資料顯示，稀土被稱為“工業(yè)維生素”，被大量運用在軍工、電子等行業(yè)，是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國不僅是稀土第一生產(chǎn)大國，同時也是出口的第一大國。

　　但是一直以來由于行業(yè)無序競爭，稀土難逃被以“白菜價”賤賣的命運。為了保護稀土資源合理開發(fā)，圍繞著“限制出口”和“兼并重組”兩個方面，政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，2009年開始稀土價格以超過100%的漲幅迅猛回升。

　　值得注意的是，價格飛漲的巨大利益卻給稀土行業(yè)的“兼并重組”帶來難度。今年以來，稀土行業(yè)混亂局面并未得到根本改變，不僅私采亂挖、出口走私、投機倒把愈演愈烈，圍繞著南方稀土行業(yè)兼并重組，央企和地方政府的“博弈”也開始升溫。

　　一位參與南方稀土整合的央企老總在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時曾坦言，市場這么好，企業(yè)自然不愿意被兼并，地方政府也不愿意把當?shù)氐钠髽I(yè)和資源劃到我們的旗下，這必然是一個反復博弈的過程。

　　“這個《意見》是一個綱領(lǐng)，代表著國家開始從政策方面全面部署糾正稀土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題并規(guī)劃行業(yè)的整體發(fā)展，這正是行業(yè)非常需要的。”中國稀土學會秘書長林東魯在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　從《意見》內(nèi)容可以清晰看出，我國正有步驟地、認真地推動稀土行業(yè)的發(fā)展。為了有效推進兼并重組步伐，國家在環(huán)境準入制度、出口管理、稅收等方面都將實行更為嚴格的政策。

　　在行業(yè)準入方面《意見》稱，我國將嚴格稀土行業(yè)準入管理，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標準，在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備等九個方面提出準入要求。同時將實施嚴格的環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風險評估制度。

　　在嚴格稀土行業(yè)準入管理的同時，出口管理也將進一步加強。根據(jù)《意見》，在嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施應同步實施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣稀土出口配額行為。

　　此外，《意見》還強調(diào)，要健全稅收、價格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。

　　“這份《意見》是一個綱領(lǐng)，相信各個部門后期還會有相關(guān)的細則出臺。”安信證券首席分析師衡昆在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。他說，“《意見》中的嚴格政策措施一旦得到細化和實施，必然將加快稀土行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并加速大規(guī)模的兼并重組。

　　他分析指出，北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，中鋁、江西銅業(yè)、中色股份、廣晟等一些大型企業(yè)都將在今后“角逐”三甲之位。（楊燁　王濤）

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