“每逢佳節(jié)倍堵車，錢到買房方恨少。”“大城市人山人海，小城鎮(zhèn)人煙渺渺。”“農(nóng)民工，到底姓‘農(nóng)’，還是姓‘工’？”

　　在今年的全國兩會上，“50%城鎮(zhèn)化”這個新名詞引發(fā)代表委員和社會輿論關(guān)注。溫家寶總理所作的政府工作報告稱，2011年，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。面對“堵城”“空城”“城漂”等城鎮(zhèn)化新癥候，代表委員紛紛出招。

　　“堵城”如何突圍？

　　“春節(jié)從重慶回貴州，被人為堵了四個小時，有什么新辦法能改改。”“樓越蓋越高，車越開越慢，依我看城市交通信號燈要好好調(diào)一下。”兩會期間，貴州省、河南省的全國人大代表紛紛收到網(wǎng)友的論壇留言。

　　全國人大代表、河南省總工會常務(wù)副主席桑金科回應(yīng)網(wǎng)民說，城鎮(zhèn)化率突破50%，更需要科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)一批讓老百姓既有發(fā)展空間、又生活舒適的城市，治堵和防堵是提升城市幸福感必不可少的環(huán)節(jié)。

　　全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪認為，城鎮(zhèn)化加速帶來的交通擁堵難題，與現(xiàn)階段全國汽車保有量和迅速遞進的增量有著密切關(guān)聯(lián)。“十二五”期間中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨“堵城”等挑戰(zhàn)，如何做好“控制產(chǎn)量、優(yōu)化存量，實現(xiàn)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整”這篇大文章，是破解城鎮(zhèn)化難題的一把鑰匙。

　　“作為世界人口第一大國，人口是城鎮(zhèn)化的紅利，也是壓力。”全國政協(xié)常委周漢民分析，2011年，中國城鎮(zhèn)化進入“50%”的歷史新階段，全球總?cè)丝谝部邕^了70億的大關(guān)，更趨人性化的城鎮(zhèn)化，需要城鎮(zhèn)內(nèi)部、城際之間更詳盡的中長期規(guī)劃，交通規(guī)劃是必備的基礎(chǔ)，這也是“十二五”期間提出頂層設(shè)計理念的一個關(guān)鍵所在。他說，第六次人口普查顯示，上海、北京等特大型城市均以達到或臨界2000萬常住人口，承載負荷已瀕臨上限，治理“堵城”必需考慮更合理地引導(dǎo)和布局人口流動。

　　“空城”能否不空？

　　“大城留不住，小城不愿去。”這是近年來各地應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時在“留城”與“返鄉(xiāng)”問題上的一大糾結(jié)，同時也顯現(xiàn)在“北上廣”等大城市及省會城市以外，衛(wèi)星城、中小型城鎮(zhèn)的吸引力仍不足。

　　“不是修幾棟高樓就叫城鎮(zhèn)化，不是把農(nóng)民叫進城來就叫城鎮(zhèn)化。”全國人大代表、貴州省黔西南州州委書記陳鳴明回應(yīng)說，過去幾年興起的“造城風(fēng)”，在一些地方已出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)系，資源配置不恰當(dāng)，就容易形成“空城”。

　　陳鳴明代表說，緩解和避免“空城”現(xiàn)象，不能單單從戶籍上考慮，當(dāng)?shù)厥紫缺仨氁挟a(chǎn)業(yè)的支撐，提供充分的就業(yè)崗位。其次，要解決公共服務(wù)均等化問題，包括住房、就醫(yī)、求學(xué)等。只有這樣才能讓新城人口“留得下、穩(wěn)得住”，實現(xiàn)“有體面、有尊嚴(yán)”的城鎮(zhèn)化。

　　曾從事跨國城鎮(zhèn)化經(jīng)典案例比較研究的周漢民委員分析，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，安居樂業(yè)，需要提供“七通一平”的硬件設(shè)施，包括水、電、煤氣、排污、道路、通信等基本需求，更要有就業(yè)、醫(yī)療、教育等“軟指標(biāo)”，在此基礎(chǔ)上，滿足人的精神需求更為重要，注重新城人口的文化需求，滿足流動人口的文化權(quán)利，也是“空城不空”的解決之道。

　　讓“城漂”有個家

　　城鎮(zhèn)化加速，客觀上促進了農(nóng)村人口向城市人口的“轉(zhuǎn)型”，目前全國約2.6億農(nóng)民工中，大部分依然是背井離鄉(xiāng)的“城漂”，他們在城里何時才能有個安穩(wěn)的家？這也成為我國進入“50%城鎮(zhèn)化”后的一大懸念。

　　溫家寶總理今年在作政府工作報告時說，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。對此，三位農(nóng)民工代表胡小燕、朱雪芹、康厚明在與網(wǎng)民溝通履職心得時不約而同聚焦“城漂”如何安身立命的話題。

　　胡小燕代表說：“現(xiàn)在大部分新生代農(nóng)民工都愿意扎根在城市，政府部門應(yīng)當(dāng)用更加開放、包容的心態(tài)來看待他們，本地市民對他們也應(yīng)尊重，只有這樣才能更快地讓他們?nèi)谌脒@個城市。”她舉例說，廣東省佛山市南海區(qū)正在試點將達到一定條件的外來務(wù)工人員納入保障房體系，這是從公共服務(wù)的機制上保障農(nóng)民工在公正待遇下“融城”的一種好嘗試。

　　康厚明代表認為，除了進城務(wù)工者，農(nóng)村的留守兒童和婦女、空巢老人等，無論是在城市還是在農(nóng)村都有權(quán)利過上幸福生活。“我個人認為，農(nóng)民工融入城市的工作，應(yīng)重點放在社會保障待遇的同步上。”

　　“隨著農(nóng)民工二代的年齡增長，以前他們對公平的教育資源尤為期待，現(xiàn)在則遭遇‘婚戀饑渴’。”朱雪芹代表告訴記者，農(nóng)民工的“融城”經(jīng)過了一個發(fā)展過程，從最初的就業(yè)需求、生存需求，正在向醫(yī)療保障、子女就學(xué)、戀愛婚姻等復(fù)雜的社會問題“轉(zhuǎn)移”。在從農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的過程中，總要面臨這樣那樣的困難，除了戶口問題，還有社會保障的問題，精神關(guān)懷的問題，要用發(fā)展的思路去看待，制定富有前瞻性的政策。

　　全國人大代表，人力資源專家嚴(yán)誠忠教授說，在大城市各類資源飽和的情況下，農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”的可行性研究應(yīng)納入政府部門的考量范圍，不僅要有人性化的措施，更要考慮維護人的尊嚴(yán)。

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