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　　26日，在十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告指出，國務院有關部門將緊緊圍繞推動城鎮化轉型發展，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量。

　　從總體來看，中國城鎮化現在面臨的主要問題已不是速度太慢、嚴重落后工業化和經濟發展水平，而是城鎮化在質量方面存在“半城鎮化”、土地城鎮化過度、中西部城鎮化滯后等缺陷。提高質量已是中國當前城鎮化健康發展的關鍵，因此必須著力推進以人口城鎮化為核心的新型城鎮化。

　　怎樣才能真正實現新型城鎮化？首先，必須明確推進新型城鎮化的困難和障礙。除資金不足外，中國城鎮化目前面臨的主要障礙是城鄉有別的戶籍、社會保障、土地、住房、就業、教育等制度。在這些制度中，人們往往認為是戶籍制度阻礙了城鎮化進程，推進城鎮化最重要的是改革戶籍制度。其實不盡然。戶籍制度實際上已經不能阻止農民進城，它只能阻止進城農民獲得市民身份。

　　《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》第一次明確提出，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這的確是積極穩妥推進城鎮化的重要措施和合理安排，特別有利于已經實現非農化的農業人口進一步實現市民化，有助于消除“半城鎮化”，即人口城鎮化滯后于土地城鎮化。

　　但是，如果只有戶籍制度改革的單兵獨進，沒有社會保障、土地、就業、住房、教育等制度的協調配套改革，即使城鎮化有序漸進，效果也可能大打折扣，甚至難以有效進行到底。因此，現在更應重視其他城鄉有別的二元制度的深化改革。首先是要加快城鄉社會保障制度改革，建立健全農民工享有與城鎮居民同等待遇的社會保障制度。第二，改革土地制度特別是農地流轉、征用、補償制度，在失地農民、政府和開發商之間合理分配土地增值收益，合理滿足工業化和城鎮化的土地需求，切實保障農民的合法權益和糧食安全。第三，深化城鎮住房制度改革，切實改造城鎮棚戶區，有效解決農民工住房問題。第四，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，消除歧視農民工現象。第五，深化城鄉教育制度改革，加強農民工的職業培訓，提高農民工素質，在教育上對農民工子女和城鎮居民子女一視同仁。只有這樣，進城農民才能在城鎮安居樂業，城鎮化才能健康發展。▲(作者是武漢大學經濟發展研究中心教授)