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養(yǎng)老金虧空超3千億擬劃國(guó)有資本充實(shí)社保

海口網(wǎng)　http://www.zmlsw.com　時(shí)間：2015-05-13 06:26

　　近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元。記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，中央已經(jīng)明確決定將國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保，正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部等部門(mén)共同推進(jìn)，且已成立專(zhuān)題工作組。目前，這項(xiàng)工作仍在研究階段，尚未實(shí)施。

　　社會(huì)保障基金（簡(jiǎn)稱(chēng)社保基金）是為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立的專(zhuān)款專(zhuān)用的基金。社會(huì)保障基金一般按不同的項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金是最重要組成部分。

　　在全國(guó)社會(huì)保障基金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國(guó)有股減轉(zhuǎn)持帶來(lái)的收入扮演著重要角色。但隨著國(guó)企改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同參與，且相關(guān)部門(mén)已成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家層面的相關(guān)政策仍處于研究階段，還沒(méi)有實(shí)施。

　　追問(wèn)

　　哪些企業(yè)適宜幫扶社保？

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初認(rèn)為，在具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤(rùn)，未來(lái)會(huì)完全根據(jù)政策需要。他建議對(duì)于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過(guò)剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣(mài)劃歸社保，另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤(rùn)劃一部分過(guò)來(lái)，國(guó)有股上市的時(shí)候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán)，劃到社保基金名下，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過(guò)年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。

　　劃轉(zhuǎn)會(huì)否影響股民利益？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有股轉(zhuǎn)持會(huì)造成股市價(jià)格變動(dòng)、影響股民利益。

　　國(guó)資委一位人士表示，劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保很可能會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，一旦國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問(wèn)題，極有可能連累到社保基金，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林認(rèn)為，提高國(guó)有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社保基金的比例，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)更小。