為何“邊收費(fèi)邊虧損”？

　　中新網(wǎng)記者注意到，與2013年全國收費(fèi)公路虧損661億元相比，2014年虧損(1571.1億元)翻了約2.4倍；同時，截至2014年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，這一數(shù)字相比2013年底的34308億元也有大幅上漲。

　　一邊是收費(fèi)公路虧損和債務(wù)不斷擴(kuò)大，一邊是民眾的疑惑和不解與日俱增。不少網(wǎng)友提出，“為何收費(fèi)并不便宜，還依然虧損？錢去哪里了？”

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅對中新網(wǎng)記者分析，前些年進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)，債務(wù)規(guī)模不斷增加，現(xiàn)在到了還債高峰期，每年還本付息支出壓力比較大，從而導(dǎo)致每年虧損的擴(kuò)大。

　　根據(jù)公報數(shù)據(jù)計算，去年全國收費(fèi)公路還本付息支出(4207.7億元)占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入(3916億元)的107.4%。這相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有10.74元用于償還銀行的本金和利息。

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長王太6月30日在新聞發(fā)布會上表示，隨著中國高速公路建設(shè)逐步向西部地區(qū)、大山區(qū)沿伸，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，高速公路建設(shè)成本還在不斷升高。此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都維持在十幾年前的水平，通行費(fèi)收入無法完全滿足支出，需要舉借新債務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)，也是債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。

　　“我國公路正處在集中建設(shè)、加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，收費(fèi)公路收支缺口的狀況還會存在一段時間。”王太表示，從長遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，建設(shè)規(guī)模會降下來，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費(fèi)收入會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

　　收費(fèi)公路改革走向何方？

　　面對巨大的債務(wù)和資金缺口壓力，未來的高速公路的改革將走向何方？不少人認(rèn)為，應(yīng)該取消收費(fèi)政策，這又是否可行？

　　“取消收費(fèi)政策或停止公路收費(fèi)，并不會使收支缺口消失，相反可能還會使支出缺口成倍擴(kuò)大。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)表示，因?yàn)楝F(xiàn)有收費(fèi)公路的大部分支出都是剛性的，債要還，路要養(yǎng)，還本付息和養(yǎng)護(hù)管理的支出需求仍然存在。

　　虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，未來一段時間，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模依然龐大。僅僅依靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，繼續(xù)堅持收費(fèi)公路政策既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)之舉。

　　事實(shí)上，對于收費(fèi)公路的改革思路，今年年初出臺的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》就提出，要按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。

　　王太透露，交通運(yùn)輸部會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照“用路者付費(fèi)，鼓勵社會資本投資，政府性債務(wù)風(fēng)險可控、加強(qiáng)政府監(jiān)管和信息公開”的基本原則，對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。目前對征求意見稿作進(jìn)一步修改和完善，不久就會向社會公眾公開征求意見。

　　王麗梅認(rèn)為，當(dāng)前民眾訴求已經(jīng)從“走得了”向“走得好”升級，社會也迫切需求降低流通成本，公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限要合理設(shè)置，收費(fèi)用途等也均應(yīng)明確公示，做到合理、公開、透明。

　　王麗梅建議，高速公路建設(shè)要引入社會資本，通過市場競爭，嚴(yán)控公路建設(shè)成本。同時，應(yīng)推廣電子不停車收費(fèi)，提高通行效率，降低養(yǎng)護(hù)運(yùn)營成本。此外，還要大力提升管理、服務(wù)水平，避免“高速公路不高速”現(xiàn)象，才能逐漸減少民眾對收費(fèi)公路的質(zhì)疑。

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