前言

互聯網是人類社會發展的重要成果，是人類文明向信息時代演進的關鍵標志。隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進，互聯網讓世界變成了“地球村”，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。發展好、運用好、治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類，是國際社會的共同責任。

中國全功能接入國際互聯網以來，始終致力于推動互聯網發展和治理。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，高度重視互聯網、大力發展互聯網、積極運用互聯網、有效治理互聯網，中國網信事業取得歷史性成就，億萬人民在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感，為構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間作出積極貢獻。

隨著互聯網的快速發展，網絡空間治理面臨的問題日益突出。習近平總書記提出構建網絡空間命運共同體重要理念，深入闡釋了全球互聯網發展治理一系列重大原則和主張。構建網絡空間命運共同體重要理念，順應信息時代發展潮流和人類社會發展大勢，回應網絡空間風險挑戰，彰顯了中國共產黨為人類謀進步、為世界謀大同的情懷，表達了中國同世界各國加強互聯網發展和治理合作的真誠愿望。新時代的中國網絡空間國際合作，在構建網絡空間命運共同體的愿景下，不斷取得新成績、實現新突破、展現新氣象。

為介紹新時代中國互聯網發展和治理理念與實踐，分享中國推動構建網絡空間命運共同體的積極成果，展望網絡空間國際合作前景，特發布此白皮書。

一、構建網絡空間命運共同體是信息時代的必然選擇

互聯互通是網絡空間的基本屬性，共享共治是互聯網發展的共同愿景。隨著全球信息技術高速發展，互聯網已滲透到人類生產生活的方方面面，同時，人類在網絡空間也日益面臨發展和安全方面的問題和挑戰，需要攜起手來，共同應對。

（一）網絡空間命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡霸權主義對世界和平與發展構成新的威脅。個別國家將互聯網作為維護霸權的工具，濫用信息技術干涉別國內政，從事大規模網絡竊密和監控活動，網絡空間沖突對抗風險上升。一些國家搞“小圈子”“脫鉤斷鏈”，制造網絡空間的分裂與對抗，網絡空間安全面臨的形勢日益復雜。網絡空間治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案，全球性威脅和挑戰需要強有力的全球性應對。

作為全球最大的發展中國家和網民數量最多的國家，中國順應信息時代發展趨勢，堅持以人民為中心的發展思想，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動構建網絡空間命運共同體。網絡空間命運共同體堅持多邊參與、多方參與，尊重網絡主權，發揚伙伴精神，堅持大家的事由大家商量著辦，推動國際社會深化務實合作，共同應對風險挑戰。構建網絡空間命運共同體，這一理念符合信息時代的發展規律、符合世界人民的需求與期待，為全球在尊重網絡主權的基礎上，推進網絡空間發展和治理體系變革貢獻了中國方案。

網絡空間命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分，是人類命運共同體理念在網絡空間的具體體現。網絡空間命運共同體所包含的關于發展、安全、治理、普惠等方面的理念主張，與人類命運共同體理念既一脈相承，又充分體現了網絡空間的客觀規律和鮮明特征。同時，推動構建網絡空間命運共同體，將為構建人類命運共同體提供充沛的數字化動力，構筑堅實的安全屏障，凝聚更廣泛的合作共識。

（二）構建發展、安全、責任、利益共同體

構建網絡空間命運共同體，堅持共商共建共享的全球治理觀，推動構建多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，努力實現網絡空間創新發展、安全有序、平等尊重、開放共享的目標，做到發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，把網絡空間建設成為造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體。

構建發展共同體。隨著新一代信息通信技術加速融合創新，數字化、網絡化、智能化在經濟社會各領域加速滲透，深刻改變人們的生產方式和生活方式。同時，不同國家和地區在互聯網普及、基礎設施建設、技術創新創造、數字經濟發展、數字素養與技能等方面的發展水平不平衡，影響和限制世界各國特別是發展中國家的信息化建設和數字化轉型。構建發展共同體，就是采取更加積極、包容、協調、普惠的政策，推動全球信息基礎設施加快普及，為廣大發展中國家提供用得上、用得起、用得好的網絡服務。充分發揮數字經濟在全球經濟發展中的引擎作用，積極推進數字產業化發展和產業數字化轉型。

構建安全共同體。安全是發展的前提，一個安全穩定繁榮的網絡空間，對世界各國都具有重大意義。網絡安全是全球性挑戰，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身，維護網絡安全是國際社會的共同責任。構建安全共同體，就是倡導開放合作的網絡安全理念，堅持安全與發展并重、鼓勵與規范并舉。加強關鍵信息基礎設施保護和數據安全國際合作，維護信息技術中立和產業全球化，共同遏制信息技術濫用。進一步增強戰略互信，及時共享網絡威脅信息，有效協調處置重大網絡安全事件，合作打擊網絡恐怖主義和網絡犯罪，共同維護網絡空間和平與安全。

構建責任共同體。網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。構建責任共同體，就是堅持多邊參與、多方參與，積極推進全球互聯網治理體系改革和建設。發揮聯合國在網絡空間國際治理中的主渠道作用，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、社會組織、公民個人等各主體作用，建立相互信任、協調有序的合作。完善對話協商機制，共同研究制定網絡空間治理規范，更加平衡地反映各方利益關切特別是廣大發展中國家利益，使治理體系更公正合理。

構建利益共同體。互聯網發展治理成果應由世界各國共同分享，確保不同國家、不同民族、不同人群平等享有互聯網發展紅利。構建利益共同體，就是堅持以人為本，推動科技向善，提升數字經濟包容性。加大政策支持，幫助中小微企業利用新一代信息技術促進產品、服務、流程、組織和商業模式的創新，讓中小微企業更多從數字經濟發展中分享機遇。注重對弱勢群體的網絡保護，加強網絡倫理和網絡文明建設，推動網絡文化健康發展，培育良好網絡生態。在全球范圍內促進普惠式發展，提升廣大發展中國家網絡發展能力，彌合數字鴻溝，共享互聯網發展成果，助力《聯合國2030年可持續發展議程》有效落實。

（三）構建網絡空間命運共同體的基本原則

構建網絡空間命運共同體，堅持以下基本原則：

尊重網絡主權。《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，同樣適用于網絡空間。網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸，應尊重各國自主選擇網絡發展道路、治理模式和平等參與網絡空間國際治理的權利。各國有權根據本國國情，借鑒國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規。任何國家都不搞網絡霸權，不利用網絡干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，不侵害他國關鍵信息基礎設施。

維護和平安全。實現網絡空間的安全穩定，事關人類的共同福祉。各國應堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，確保網絡空間的和平與安全。各國應反對網絡空間敵對行動和侵略行徑，防止網絡空間軍備競賽，防范網絡空間軍事沖突，防范和反對利用網絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。各方應摒棄冷戰思維、零和博弈、雙重標準，以合作謀和平，致力于在共同安全中實現自身安全。

促進開放合作。開放是開展網絡空間國際合作的前提，也是構建網絡空間命運共同體的重要條件。各國應秉持開放理念，奉行開放政策，豐富開放內涵，提高開放水平，共同推動互聯網健康發展。積極搭建雙邊、區域和國際合作平臺，強化資源優勢互補，維護全球協同一致的創新體系，促進不同制度、不同民族和不同文化在網絡空間包容性發展。反對將網絡安全問題政治化。反對貿易保護主義。反對狹隘的、封閉的小集團主義，反對分裂互聯網，反對利用自身優勢損害別國信息通信技術產品和服務供應鏈安全。

構建良好秩序。網絡空間同現實社會一樣，既提倡自由，也保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。既尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也依法構建良好網絡秩序。網絡空間不是“法外之地”。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，都應遵守法律，明確各方權利義務。堅持依法管網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋潤網絡空間、涵養網絡生態。

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